丹阳市检察院督促丹阳市国土资源局依法履职行政公益诉前程序案

【基本案情】

丹阳市检察院接受群众举报发现，丹阳市皇塘镇皇塘大队陈干塘村“乐能电子股份有限公司”存在非法用地行为，租用6亩多农田建设停车场；丹阳市国土资源局（后更名为丹阳市自然资源和规划局）作为职能部门，未积极履行土地管理职责，制止非法占用土地的行为。

【检察履职情况】

丹阳市检察院发现该线索后，立即开展相关调查核实工作，经立案审查会调查：2016年4月15日，皇塘镇皇塘村陈干塘组村民代表与赵明军个人（系江苏乐能电池股份有限公司员工）签订了土地租赁协议，协议面积4.45亩，约定以每年共计一万元进行补偿，租赁期限暂定五年。后赵明军在未办理任何用地审批手续的情况下，于2016年6月8日起擅自占用皇塘镇皇塘村陈干塘组4171.85平方米（合6.26亩）的土地建设机械设备堆放场。经地籍部门审核确认，土地利用现状为耕地4089.17平方米（合6.13亩），田坎82.68平方米（合0.12亩）。赵明军在未办理用地审批手续的情况下，擅自占用土地用作机械设备堆放场，违反《中华人民共和国土地管理法》的规定。

丹阳市检察院审查认为，丹阳市国土资源局作为土地管理部门，未依法履行监管职责，致使违法状况持续，侵害了国家利益和社会公共利益。丹阳市检察院遂于2019年1月25日向丹阳市国土资源局发出诉前检察建议，建议其对违反土地管理法律、法规的行为严格查处，及时恢复土地原状，有效保护土地资源。

丹阳市国土资源局高度重视该诉前检察建议并迅速采取监管措施，积极推进该场地清理整改工作，所占土地已经交还给当地村集体。丹阳市检察院认真跟进检察建议的落实情况，经审查丹阳市国土资源局已依法履行职责，国家利益和社会公共利益已得到维护，丹阳市检察院遂于2019年3月13日决定本案终结审查。

【发布意义】

检察机关适用行政公益诉讼诉前程序，指出行政机关违法行使职权或不作为，并依法给予行政机关一定期限依法履行职责，既体现了维护公益的检察担当，又充分体现检察监督的谦抑原则。

检察机关通过发出诉前检察建议方式，督促行政机关依法履职，在行政机关依法正确履职、公益得到有效维护后不启动起诉程序，一方面体现了司法权对行政权自我纠错功能的充分尊重，另一方面也最大限度提高公益救济效率，体现检察公益诉讼的双赢多赢共赢的价值目标。