射阳县环保局等单位不依法履行职责案

【案件事实】

射阳县检察院在履行职责中发现，该县合德镇耦耕堂村散布着100余户次规模化畜禽养殖场，养殖设施简陋，基本无粪便、污水处理设施，许多污物堆放在农田旁或直接排入附近河沟，有的河沟甚至被排出的污物覆盖，在夏季河水上涨排污不畅时，偷偷排入射阳县饮用水源地-射阳河，造成射阳河水质污染，导致生态环境严重恶化，形成广泛性面源污染。耦耕堂村村民对此反响强烈，尽管当地政府和县环保部门采取了一些治理措施，但畜禽养殖污染问题始终得不到解决。

【办案情况】

一是走访核实，确定工作方向。检察人员多次深入耦耕堂村调查污染情况，了解该村畜禽养殖的形成发展状况，把工作方向锁定在督促相关部门进行污染整治的同时又能促进该村养殖业发展，确保实现既要绿水青山又要金山银山的和谐画面。

二是认真调查，弄清问题症结。环境污染如此严重，为何始终得不到解决呢？检察人员先后到县环保局、县农委、合德镇政府进行调查核实，终于弄清问题症结，原来法律法规对次规模化畜禽养殖污染防治规定存在漏洞,加之各部门囿于自身职责的单打独斗式监管无法形成工作合力,使得畜禽养殖污染成了监管真空地带。

三是加强沟通，赢得理解支持。射阳县检察院经调查核实后，依法分别向该县合德镇政府、县环保局、县农委发出检察建议，建议他们合力加大监管力度，改变畜禽养殖场布局散乱、发展无序、污染严重现状，改善耦耕堂村的环境质量。检察建议发出后，射阳县院3次牵头召集县环保局、县农委等单位及合德镇、耦耕堂村负责人举行联席会，共同商讨专项整治方案，筹集落实污染治理资金，帮助协调解决行政机关履职存在的困难，确保既及时解决问题，又得到行政机关的理解支持。

【办案成效】

射阳县检察院坚持不懈督促推动耦耕堂村环境整治，引起射阳县委、县政府主要领导的高度重视，射阳县政府召开专题会办会，主动邀请该院领导出席会议，形成耦耕堂村畜禽养殖无害化处理的整治方案。到目前为止，已投入300万元，新建三级沉淀池52座，清理了大小河沟125条，整治受污耕地600多亩，一座投资达千万元的粪便处理中心正在建设中，污染整治工作取得较好成效，环境质量得到极大改善。今年初，该案被评为“江苏检察机关2017年度保障民生十大优秀案件”。 

【指导意义】

该案的成功办理，呼应了党委政府中心工作，从根本上改善了耦耕堂村生态环境，推动了该村养殖业的发展，践行了“绿水青山就是金山银山”的真理，实现检察办案和地方发展“双赢”效果，让群众在家门口感受到法律的公平正义，得到党委政府和社会各界的支持。同时通过案件的办理，进一步促进了行政机关依法行政、严格执法，加强了检察机关和行政机关的协作配合意识，会签了《在行政执法监督工作中进一步加强协作配合的意见》。该县委常委会通过决议，要求全县“增强思想自觉，自觉主动接受司法监督，要给予充分支持，对检察机关开展的公益诉讼工作从各方面给予保障”，从而打开了公益诉讼工作新局面，扩大了民行检察的影响，取得了较好的法律效果和社会效果。