乌兰浩特市食品安全案

【基本案情】

兴安盟乌兰浩特市人民检察院在履行职责中发现，近年来该市辖区内未成年学生校外托管就餐场所（俗称“小饭桌”）数量增长较快，市场良莠不齐，学生的饮食安全、卫生安全、消防安全以及公共安全隐患重重，同时也是社会公众普遍关注的热点问题。经走访调查市区重点小学附近的“小饭桌”，发现该行业普遍缺少统一备案监管，多数开办在学校附近的住宅楼内，有的甚至设在地下室，商住混同，空间狭小，条件简陋，从业人员素质参差不齐，多数不具备相应的从业资格，仅几十平方米的房间里容纳二、三十名学生集吃、住、学于一体，极易引发各种安全事故，其中食品和卫生安全问题尤为突出。

【诉前程序】

为了贯彻落实《关于加大食药领域公益诉讼案件办理力度的通知》，进一步规范乌兰浩特地区“小饭桌”行为的监督与管理，遏制当前“小饭桌”存在的突出问题，防范饮食安全风险，切实保障广大学生舌尖安全，乌兰浩特市人民检察院于2018年5月18日向乌兰浩特市食品药品监督管理局发出检察建议，督促其依法履职，对“小饭桌”食品安全问题进行整改，并完善监管机制。

【整改情况】

收到检察建议后，乌兰浩特市食品药品监督管理局高度重视，对照检察建议内容，正视存在问题，积极履行职责，填补监督空白，组织全市基层所开展专项整治。截止2018年7月3日，乌兰浩特市食品药品监督管理局共排查了全市共432户“小饭桌”，按辖区分发至各基层监督所；并同步组织开展备案管理工作，根据《兴安盟学生“小饭桌”食品安全备案管理暂行办法》的规定，履行了备案手续，核发备案57户。此外，该局及时将检察建议情况上报市政府，由市政府组织教育局、食品药品监督管理、市场监督管理局、消防大队等12个部门在全市范围内开展校外托管机构、培训机构综合治理专项行动，对市辖区包括城郊小饭桌数量、分布状况、住宿条件、学习环境、厨房设施、食品采购、贮存、加工、用具和餐具的消毒、就餐场所卫生以及从业人员资格等方面进行拉网式排查、监督检查，截止7月4日，共排查、检查“小饭桌”312户，下达监督意见书292户，已经办理备案手续57户，通过现场查找、电话等方式无法联系74户，对整改不合格或尚未整改的63户呈报市政府取消其相应资质。

【典型意义】

本案是食药领域公益保护典型案例。保护人民群众“舌尖上的安全”是检察公益诉讼服务和保障民生的重要体现。本案的典型意义在于，通过行政公益诉讼诉前程序，实现了“办理一案、治理一片、惠及一方”的良好效果。