天水市麦积区人民检察院督促保护仙人崖石窟行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼诉前程序 石窟寺文物保护 圆桌会议 跟进监督

【要旨】

检察机关运用公益诉讼诉前检察建议督促相关行政机关依法履行文物保护职责，同时主动延伸办案职能跟进监督，通过圆桌会议、案件磋商等形式，推动多部门共同履职，形成文物保护合力，促进文物保护与地方经济发展协调推进。

【基本案情】

仙人崖石窟是全国重点文物保护单位，位于天水市麦积区东南，距麦积山石窟17公里，由三崖、五峰、六大寺组成，有明清殿宇27座，及北魏、宋、明、清各代塑像197尊，壁画82平方米，永乐年间的珍贵铜佛像5尊，具有较高艺术价值。2013年，仙人崖灵隐寺未经相关部门审批，擅自在仙人崖石窟“罗汉堂”西侧修建一座“药王庙”，严重影响了仙人崖石窟的整体风貌。

【调查和督促履职】

天水市麦积区检察院在发现该案线索后，经立案调查，于2019年11月29日采取公开宣告的方式向麦积区民族宗教事务局送达行政公益诉讼诉前检察建议。随后，麦积区检察院跟进监督，配合区民族宗教事务局组织麦积镇政府、麦积区佛教协会、仙人崖灵隐寺管委会等相关单位召开圆桌会议，统一思想认识，研究解决方案。2020年3月19日，仙人崖灵隐寺管委会对“药王庙”内宗教造像进行了移除，麦积山大景区管委会对非法建筑“药王庙”进行了拆除，石窟原有风貌得到恢复。

【典型意义】

石窟寺是我国最重要的文化遗产之一，充分体现了中华民族的审美追求、价值理念、文化精神。石窟寺保护事关中华优秀传统文化传承发展。本案中，麦积区检察院充分尊重行政机关的专业优势，主动与行政机关磋商沟通，加强协作配合，坚持跟进监督，运用“检察建议+公开宣告+圆桌会议+跟踪回访”的办案模式，有效督促行政机关及时纠正违法行为，取得良好的法律效果和社会效果。