通江县检察院诉至诚镇政府违法处理乡镇生活垃圾行政公益诉讼案

【案件背景】

2017年6月，通江县检察院在履职过程中，发现2012年以来该县至诚镇政府将未分类的场镇生活垃圾运输至通江县X165线45KM+700M公路旁倾倒，未按相关规定规范处置场镇生活垃圾。随意倾倒的场镇生活垃圾堆积如山，散发出大量恶臭气体，遇雨水冲刷，部分垃圾沿河漂浮。垃圾焚烧产生的烟尘四处飘散，对附近居民的生产生活造成影响，对周边环境造成严重污染。经通江县规划编制研究中心测量，垃圾堆表面积1545.77平方米。

【监督情况】

2017年7月1日，通江县检察院立案调查。2017年7月3日，向该镇政府发出诉前检察建议，督促该镇政府依法履职，规范垃圾处置，对被污染破坏的生态环境进行治理。该镇政府虽于2017年7月20日书面回复检察建议，但后续整改措施不力，社会公共利益持续受损。经层报最高检批准，通江县检察院于2017年11月24日依法向通江县法院提起公益诉讼。2018年2月5日，通江县法院公开开庭审理了该案。2018年4月11日，案件公开宣判，支持了检察机关的全部诉讼请求。判决生效后，该镇政府积极履行判决：在原垃圾倾倒处修建挡土墙和引流池，清运1万多方垃圾至县城垃圾处理厂处理，其余垃圾在消毒杀蝇后进行覆土深埋，并栽树种草恢复被破坏的生态环境；投入90多万元购买环卫洒水车1台，新建场镇垃圾池20多处，购买垃圾箱50多个，增加日常保洁人员5名；积极争取项目，投入资金2000万元，整治河道1200米，新建污水管网2400米，新建污水处理厂1个，新建热裂解垃圾处理场1座。该案办理推动了当地生活垃圾的规范治理，并在全市产生辐射效应。通江县委、县政府高度重视垃圾处置工作，计划全县投资2.5亿元，三年内分片区修建热裂解垃圾处理场28座，垃圾收集点1230个，垃圾池3272个，垃圾转运站52座。预计2020年末，生活垃圾基本实现规范处置。

【典型意义】

该案系四川省检察机关提起的首例行政公益诉讼案件，也是全面开展公益诉讼工作以来，经最高检批准的全国非试点地区提起的首例行政公益诉讼案件。该案的整个办理过程包括调查取证、梳理证据、出庭示证等，是一次开拓性的有益探索。一是明审变暗查。改变“8小时坐班”乔装成普通居民“24小时蹲守”调查取证，并采用“剥笋式”调查，层层导入获取本案有力证据。二是传统变智慧。借助科技手段，综合使用GPS定位系统、全站仪、红外线测评议等，全面、立体呈现垃圾堆放场景及垃圾对周边环境造成的损害。三是去粗取精。紧扣待证事实，突出重点环节，从搜集到的300余份证据中，分析并决定使用调查笔录14份，勘验笔录3份，鉴定结论2份，图片40余张，影像资料16分钟等证明全案事实。四是精心打造示范庭。制作周密的庭审预案，对出庭人员、职责进行详细分工。充分运用多媒体示证系统对待证事实进行全面展示，做到“有图有真相”，提高诉讼信息的传递效能。五是多种监督方式递进结合。该案通过对责任单位采取公益诉讼“诉前检察建议+起诉+督促执行”等综合监督方式，督促行政机关依法、规范履职的同时，还推动了当地生活垃圾的全面、有效治理，实现了法律监督的双赢多赢共赢。