滕州市人民检察院督促水务局依法履职诉前程序案

【关键词】

行政公益诉讼诉前程序 行洪安全 服务大局 联动执法

【要旨】

在河道管理过程中，对河道内存在建筑物、构筑物，影响河道行洪安全的，检察机关依法督促相关行政机关立足各自职能，积极履行监管职责，防患于未然。同时，在执法中，需要多部门联动执法，齐抓共管，形成合力，确保取得良好效果。

【基本案情】

北沙河滕州市段，起点滕州市马河水库，经级索镇后王晁村北出境，至微山县后留庄入独山湖，全长38千米，是滕州市五条骨干河流之一，也是行洪、泄洪的主要通道。滕州市检察院在履职中发现，滕州市北沙河龙阳镇段龙阳大桥东西两侧河道内，存在大量村民建造的蔬菜大棚，部分蔬菜大棚直接搭建在河道中央。同时，在河道两侧靠近河堤区域，有多处村民私自开荒，准备种植农作物。上述情形减损河道行洪能力、破坏河道生态环境，不仅影响河道泄洪，突遇洪水还将对人民生命和财产安全带来极大的现实危险，损害社会公共利益。

【检察机关履职情况】

2019年3月，为有效推进滕州市河湖清违清障，确保行洪安全及生态安全，滕州市检察院立案后经过全面调查，向水务部门、镇政府发出诉前检察建议，建议其及时组织力量对北沙河龙阳镇段进行现场勘查，对违法行为依法处理；同时依法采取措施，保障北沙河滕州市龙阳镇段行洪安全。

收到检察建议后，水务部门、镇政府高度重视，召开专题会议研究部署河道清理工作，并成立专门清理队伍，集中开展清违清障行动。通过联合执法，清理建议所列河道区域内拱形棚67座，同时举一反三，对北沙河龙阳镇全线排查整治，共清理蔬菜大棚210座，阻碍行洪的建筑物6处、养殖场4处，有效保护了当地的生态环境，保障了行洪安全，维护了社会公共利益。

【典型意义】

河道是自然生态环境的重要组成部分，具有防洪排涝、调节气候、维持生态平衡、改善城乡景观等多方面的功能。河道内存在的构筑物、建筑物、高杆作物在减损河道行洪能力的同时破坏河道生态环境，给人民生命和财产安全带来极大的安全隐患，侵害了社会公共利益。检察机关充分发挥公益诉讼职能作用，准确把握工作方向，服务保障大局，依法督促行政机关履职尽责，有助于推动解决社会治理顽疾，提高国家治理能力和治理体系现代化水平，维护社会公共利益。