遗留60年废弃油井存隐患，检察建议引第三方专业治理——克州治理上世纪遗留废弃油井行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼诉前程序 上世纪遗留废弃油井治理 引入第三方专业公司治理

【要旨】

检察机关通过制发诉前检察建议督促环保部门履职，引起当地政府重视，牵头召开联席会议，引导第三方专业公司介入，共同制定治理方案，推动多年遗留问题最终解决。

【基本案情】

上世纪50-60年代，中苏石油公司在克州乌恰县以南约3公里的山区（黑孜苇乡坎久干村境内）实施钻探，遗留17口废弃油井。多年来，17口废弃油井不同程度存在油、气、水持续外溢，污染井口附近地表及大气，致使3400平方米地面环境遭到油污污染,7800平方米地面环境遭到污水污染，1.2公里河道水源遭到污染，对原本脆弱的生态环境造成破坏。原油具有毒性和易燃易爆危险性，对当地牧民生产生活也会产生极大的安全隐患，同时对地下矿产资源造成巨大浪费。

【调查和督促履职】

2018年3月，克州检察院依法向乌恰县环保局发出行政公益诉讼诉前检察建议，督促环保部门依法履职。该县政府高度重视，牵头召开联席会议，引导新疆能源（集团）石油天然气有限责任公司介入，共同制定《乌恰县黑孜苇乡污染治理方案》。由乌恰县政府协调征地、场地占用、用水等事宜，县环保局配合，新疆能源（集团）克州兴新能源开发有限责任公司实施，采取进口封堵、油层封堵及井筒封堵等技术，成功封堵17口废弃油井；并采用原位生物修复、异位生物修复、植物生物修复技术等措施对溢出的废油等污染物进行无害化处理，溢出的废水及泥浆全部运走，对恢复后的井场进行平整。截止目前，所有封堵废弃油井未出现油、气、水重新外溢，周边生态环境得到了恢复。

【典型意义】

历史遗留问题，往往因为多头管理或者无人管理而“遗留”，多年得不到解决。本案中17口废弃油井污染环境问题，多年来虽然为乡政府、县环保局、县国土局所关注并试图解决，但因其遗留时间长、涉及领域专业，长期未能解决而一再被搁置。检察机关作为公共利益的代表，通过制发诉前检察建议督促环保部门履职，引起当地政府高度重视，牵头召开联席会议，引导第三方专业公司介入，共同制定治理方案，联动配合推动多年遗留问题最终解决，治理了污染，保护了当地脆弱的生态环境，消除了当地牧民生产生活安全隐患，保护了国家石油和天然气资源，可谓一举多得，实现了双赢多赢共赢，得到了当地政府、行政机关、企业和人民群众的赞誉。