渝万高铁重大线下安全隐患行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼诉前程序 铁路安全  等外领域  带动系统性问题解决 示范效应  

【要旨】

通过案件办理发现渝万高铁沿线存在天然气管道与铁路违规交叉穿越的普遍性问题，向铁路行政监管部门、垫江县相关职能部门发出诉前检察建议，向渝万高铁沿线各行政机关发出引导性工作函，促成路地双方协同做好职责范围内的涉铁安全隐患排查治理，带动系统性问题解决，形成示范效应。

【基本案情】

渝万高铁（垫江段）于2012年开工建设。建设期间，铁路建设企业未严格执行保证铁路安全的相关规定，对施工范围内既有的19处地下天然气管道未采取有效安全防护措施；当地燃气企业对埋设在铁路线下暂时停输的4处天然气管道未采取有效安全保障措施，且违规随意在铁路线下新安设天然气管道12处。渝万高铁于2016年11月开通运行，上述安全隐患一直存续到2019年仍未被查处和治理，严重危及铁路安全。

【调查和督促履职】

2019年7月，重庆市人民检察院接到重庆铁路运输检察院关于该线索的报告后，指定重庆铁路运输检察院将该线索作为铁路安全生产领域等外行政公益诉讼案件立案管辖，监督对象为重庆有关区县行政机关。经调查，解决此类铁路线下安全隐患涉及成都铁路监督管理局、垫江县经济和信息化委员会。同月，经请示四川省人民检察院成都铁路运输分院指定，重庆铁路运输检察院对成都铁路监督管理局立案管辖。2019年8月、9月，重庆铁路运输检察院分别向成都铁路监督管理局、垫江县经济和信息化委员会发出检察建议，督促路地双方行政机关依法履行行业监督管理职责，协同采取措施消除安全隐患。收到检察建议后，路地双方行政机关在检察机关的督促、协调下，多次组织路地涉事企业磋商，制定切实有效的隐患整改方案，快速解决隐患4处，其余隐患整改设计、施工方案即将获批。

【典型意义】

天然气管道与铁路违规互穿重大线下安全隐患广泛存在于渝万高铁甚至是全市所有铁路线下，属系统性问题。在重庆市人民检察院支持下，重庆铁路运输检察院积极主动依法履职，不仅将本案作为等外领域的行政公益诉讼案件办理，还探索创新了监督方式，以《工作函》的形式向渝万高铁沿线的江北、渝北、万州等区政府发送“引导性检察建议”，“引导”各区政府积极依法履职，组织、督促相关企业自查隐患、确责整改。沿线各区政府主要领导迅速批示，责成相关职能部门立即开展自查，并定期向检察机关书面通报自查、确责、整改情况，极大地促进了行政机关和检察机关的良性互动，带动了系统性问题的有效解决。