重庆市江北区郭家沱片区生活污水直排长江污染环境行政公益诉讼案

【关键词】

高检院挂牌督办　行政公益诉讼诉前程序　生活污水直排长江　水生态环境保护

【要旨】

城市建成区历史遗留问题，污水管网建设长期缺失，行政区划调整管理缺位，检察公益监督介入引起政府高度重视，诉前检察建议推进行政机关及时依法积极履职，采取有效措施整治生活污水直排污染，切实保护长江水生态环境，维护社会公共利益。

【基本案情】

重庆市江北区郭家沱街道位于重庆市江北区东部，地处长江铜锣峡出口处，该街道城区主要为望江工业公司厂区，辖区常住人口约3.8万人，日均生活污水排放量约3000立方米，主要建筑为90年代以前的棚户房、筒子楼和2000年后建筑，片区无系统市政排污管网，污水排放为原望江厂上世纪30年代建厂后陆续建设的雨污混排系统，设施老旧滞后，居民生活污水通过冲沟及雨污合流管道直排旱河或长江，造成周边环境及长江水生态污染。2018年，重庆市第三环境保护督察组在对江北区开展环境保护集中督察时发现，郭家沱片区管网建设严重滞后、生活污水未经处理直排。监测数据表明，入江旱河水质为轻度黑臭，多处临江排污管口存在利用绿色遮挡物遮掩污口现象。经调查，郭家沱街道城区附近共有22个排污口，其中生活污水直排口达18个，根据江北区生态环境监测站在2017-2018年对该片区部分沿江排水口水质监测显示，旱河边排口化学需氧量超标48％、氨氮超标51％、总磷超标412％，未达到《污水综合排放标准》（GB8978-1996）一级标准，污染了长江水生态环境。

【调查和督促履职】

2019年2月，重庆市江北区人民检察院履行职责中发现该线索后，迅即介入调查，因案件重大由检察长亲自领办，多次前往郭家沱街道旱河及长江沿线现场勘查，发现沿江、河居民小区大量存在生活污水未经处理直排现象。另经调查发现，郭家沱街道纳入两江新区直管区，但社会事务仍由江北区政府负责，由于区划调整造成该片区的经济建设与社会事务管理分离，导致郭家沱片区排水管网的规划建设一直未能落实，该片区生活污水未经处理直排入江，破坏长江生态环境。

2019年5月23日，重庆市江北区人民检察院向江北区住房和城乡建设委员会发出诉前检察建议书，建议该委立即采取措施，全面收集郭家沱街道城区各排污口的生活污水进行集中处理，实现达标排放，消除该片区生活污水直排对长江水生态环境造成的污染；尽快组织规划建设郭家沱街道片区污水管网设施，实现雨污分流。同日，该院向江北区郭家沱街道办事处发出诉前检察建议书，建议该街道办积极协助有关单位推进郭家沱街道城区各排污口生活污水集中处理设施建设；对片区排污口进行全面清理检查，配合有关单位做好污水管网的规划建设工作。该院党组书记、检察长梁经顺亲自到上述两个单位现场送达检察建议书，并进行释法说理。

江北区住房和城乡建设委员会、郭家沱街道办事处收到诉前检察建议后，高度重视，按照检察建议的要求，积极组织相关人员专题研究，制定整改落实方案，迅速开展整改工作，并及时书面回复检察机关。目前，江北区人民政府采取“永久措施加临时措施”相结合的方式，分近中远三期快速推进郭家沱片区管网建设和一体化污水处理设施等项目建设，现已投入3000万元加强污水管网建设，后期还将投入9000万元用于污水达标处理，努力解决该片区污水直排长江问题。

2019年9月，最高人民检察院对该案挂牌督办后，重庆三级院迅即行动，督促江北区住房和城乡建设委员会和郭家沱街道办事处按照整改方案推进各项整改工作。经核查，目前郭家沱街道片区居民生活污水由已建成的7个一体化污水处理设施点分别收集处理后排放，旱河河口的水质得到明显改善，该片区基本消除了生活污水直排现象。

【典型意义】

该案系最高人民检察院挂牌督办的51起水污染公益诉讼案件之一，各界普遍关注，社会影响较大，案件处理复杂。重庆市检察机关高度重视该案办理工作，三级院协作联动，及时介入督促整改，取得行政机关的重视、理解和支持，有力督促两江新区以及江北区职能部门积极履职整改。通过检察监督，江北区人民政府已投入3000万元加强污水管网建设，后期还将投入9000万元用于污水达标处理，系统推进郭家沱片区生活污水治理和管网规划建设，有效解决了该片区污水直排长江问题，取得了较好的办案效果。同时，本案系重庆检察机关在“保护长江母亲河”专项行动中主动出击，发现并立案办理的公益诉讼案件，其诉前检察建议在推动行政机关合力解决污水直排问题、改善片区居民生活环境、保护长江水生态环境方面发挥了重要作用，充分体现了检察机关服务长江上游重要生态屏障建设，推动长江流域生态环境质量不断改善，助力长江经济带绿色发展的重要使命和担当。