重庆市永川区处方药销售安全监管行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼诉前程序 药品广告促销  处方药销售管理  检察长送达

【要旨】

对药房违反药品广告发布相关法规进行促销、违规销售处方药等问题，检察机关通过发挥公益诉讼检察职能作用，督促行政机关依法履行监管职责，确保民众用药安全。

【基本案情】

针对2019年“3·15”晚会曝光重庆市药品零售方面存在的 “乱象”，重庆市永川区人民检察院依法开展了药品安全公益诉讼专项监督行动，发现永川区部分药房存在违反药品广告发布相关管理规定开展促销活动、违规销售处方药等问题，影响了广大消费者用药安全，重庆市永川区市场监督管理局怠于履行监管职责，致使社会公共利益受到侵害。

【调查和督促履职】

重庆市永川区人民检察院通过实地走访、调查该区23个镇街100余家药房，固定了辖区部分药房药品广告泛滥、“药师不在岗”违规销售处方药等相关证据。2019年5月13日，该院针对部分药房违反药品广告法规、违规销售处方药等系列问题，向当地市场监督管理局发出诉前检察建议，由检察长现场送达、公开宣告。建议该局：一是全面履行药品广告监督管理职责，依法对违规发布、粘贴药品广告促销药品的行为进行处理；二是加强对辖区药房药品销售的监督管理，依法对违规销售处方药的行为进行处理；三是加强相关法律法规、科普知识宣传力度，督促药品经营者知法守法、诚信经营，引导广大消费者正确购药，确保用药安全。收到检察建议后，该局积极履职，于2019年7月9日作出书面回复，全部采纳了检察建议内容。针对部分药房违法促销问题，该局出台了《关于开展药品医疗器械保健食品化妆品广告专项整治工作的通知》，召开了2次专项监管工作会，组织培训1168人，组织114家企业签订守法经营承诺书，指导媒体健全广告管理制度；督促指导辖区627家药店、122家医疗器械店、40家理疗店、51家医院、165家诊所进行了自查自纠，对查出的89个问题进行了整改；开展拉网式检查385人次，检查药店等各类主体1005家，发现涉嫌虚假违法药品等广告108条，开展行政指导323件，立案调查药品广告案件5件，当场处罚3件。针对违规销售处方药问题，该局出台了《关于进一步开展处方药销售专项整治工作实施方案》，排查零售药店460家，发现执业药师不在岗195家，未凭处方销售处方药117家，责令整改110家；在全市率先推行执业药师远程服务和电子处方服务，让零售药店能够有更多渠道获得医师、药师服务，有效地解决了执业药师数量不足等问题，患者购药更有保障、用药更加安全。截止2019年10月已推行该远程服务的药店有520家，并有86家签订协议，已实现永川城区服务的全覆盖。经多次跟进调查回访发现，违反药品广告发布相关管理规定开展促销活动、违规销售处方药等问题得到了有效解决。

【典型意义】

药品安全关乎社会公众身体健康和生命安全，关系到健康中国战略的实施。检察机关深入贯彻落实习近平总书记关于食品药品安全“四个最严”要求，认真落实“保障千家万户舌尖上的安全”等公益诉讼专项活动部署，坚持公益诉讼工作与人民关心关切同声相应，及时、主动跟进热点民生问题，针对药品零售方面存在的 “乱象”及时开展药品安全公益诉讼专项调查，用实际行动将以人民为中心的司法理念落到实处。在该案办理过程中，检察机关主动向行政机关了解相关问题解决的难处，赢得了被监督单位高度认可，通过诉前检察建议助推相关部门加强药品广告和处方药销售监管力度，并率先在全市推行执业药师远程服务和电子处方服务，科学解决了药师不足的现实问题，既让药品经营者成本更降低、卖药更安心，也更加有效地保障了千家万户的用药安全，实现了公益诉讼办案“三个效果”的有机统一。