兰州新区秦王川国家湿地公园污染案

【关键词】

诉前检察建议 生态环境保护 督促整改落实

【要旨】

兰州新区秦王川国家湿地公园是利用秦王川南部多年来自然形成的半咸水内陆盐沼湿地，是我国内陆高原罕见的盐沼湿地，属于黄土高原中部典型草原植被区向黄土高原北部荒漠草原区的过渡地带。因特殊的地理位置，成为兰州新区地下水、雨水和地表水汇聚地，发挥着维护湿地生物多样性，防止沙漠化和改善区域外气候等重要的生态功能。检察机关通过诉前检察建议督促行政机关积极履职，保护了湿地生态环境和生物多样性，维护了国家和社会公共利益。

【基本案情】

兰州新区检察院在履行公益监督职责过程中发现，含有大量油污的废水排入兰州新区秦王川国家湿地公园3号地块，导致水质恶化并伴有异味，水质量退化，严重污染湿地生态环境资源，污染水源面积约3600余亩。同时又发现兰州新区综合保税区院内经九路与纬十路东北角污水管道接入雨水管道，导致经九路以北污水管道污水直排湿地公园3号地块，造成湿地水域大面积污染，严重影响湿地公园物种多样性和湿地水域生态系统的自我恢复功能，社会公共利益受到严重侵害。

【调查和督促履职情况】

兰州新区农林水务局作为林业主管部门负责本行政区域内的湿地保护管理工作，存在未依法全面履行监督管理职责的情况。

为督促兰州新区农林水务局依法履行职责，维护国家和社会公共利益，兰州新区检察院于2019年3月27日向新区农林水务局发出检察建议，督促其切实履行监督管理职责，尽快查明污染范围、污染损失；加大监督管理力度，及时恢复污染水域，保护湿地生态环境资源。

兰州新区农林水务局在收到检察建议后，高度重视，并组织环保、建设等相关部门及时开展排查整治。协调兰州新区规划建设局加快工作进度，及时对市政雨污管网进行全面排查；协调兰州新区环保局对所涉及的工业企业污水排放情况全面检查。积极开展秦王川国家湿地公园水质监测工作，建设湿地公园水质自动监测站，实现对湿地公园水质情况的实时监控和水质异常预警。已补给秦王川国家湿地公园新鲜水30万方，恢复湿地公园水域面积3600余亩。

【典型意义】

兰州新区十分重视生态文明建设，致力于打造生态宜居城市，将湿地公园建设作为城市环境建设的重要举措。目前，秦王川国家湿地公园已成为新区居民生态旅游和健身休闲的场所，也成为环境教育、科学研究、教学实习、科普宣传和青少年自然知识教育的基地。然而，由于湿地公园周边排污管网设计不合理，周边生活污水、废水等排入，造成的污染超过了湿地自净能力，常年淤积，导致湿地公园水体浑浊，水面泡沫漂浮，甚至发出异味，破坏了自然生态环境和湿地资源，损害了湿地生物多样性，给国家利益和社会公共利益造成损害。

兰州新区检察院在办理该案时提出针对性的治理措施，注重协调环保、规建等相关职能部门联动开展工作，形成合力，促使湿地公园水质在短期内得到有效改善。

该案的成功办理彰显了检察公益诉讼有力督促行政机关及时履行法定职责的监督功能，也体现了行政公益诉讼诉前程序的积极作用和重要意义，维护环境公共利益，促进了依法行政，为兰州新区检察院办理此类案件积累了经验，也为保护兰州新区生态环境发挥了积极作用。