农垦牡丹江管理局农业面源污染公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼 农业面源 污染畜禽养殖

【要旨】

检察机关办理公益诉讼案件，不仅解决了我国社会公益由谁来保护的问题，同时对于推进依法行政，促进经济社会绿色发展、转型发展都有重要意义。检察机关不能只靠自己唱独角戏，要当好领唱，积极争取党的领导、人大的监督和政府及相关部门的支持，推进形成全社会共同推进生态环境、黑土地、水资源保护等工作的格局。

【基本案情】

农垦牡丹江管理局庆丰农场隆盛奶牛养殖专业合作社、8510农场牧丰奶牛养殖专业合作社，粪污氧化塘防渗膜漂浮在粪污表面，已经起不到防渗作用，使粪污氧化塘内的粪污渗透到地表。850农场互利养牛专业合作社，因养殖规模小没有干湿分离设备，建设的粪污氧化塘没有投入使用，堆粪棚面积小无法容纳每天产生的粪污，致使产生的粪污没有经过氧化及无害化处理直接还田，有可能造成土壤、地下水及生态环境污染的隐患。上述畜禽养殖粪污氧化塘不符合规范要求的行为，有造成粪污氧化塘周边土壤、地下水及环境污染的隐患，侵害社会公共利益。

【调查与督促履职】

红兴隆人民检察院公益诉讼办案组调查发现，农垦牡丹江管理局辖区内畜禽养殖场、奶牛养殖合作社未建设污染防治配套设施、自行建设的配套设施不合格，也未委托他人对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理，畜禽养殖场、养殖小区即投入生产、使用；奶牛养殖合作社建设的污染防治配套设施未正常运行的，致使畜禽养殖产生的废弃物向环境直接排放的情况，可能对水体、土壤等环境和人体健康产生影响。该院向农垦牡丹江管理局畜牧局制发诉前检察建议，建议其依法履行监管职责，加强对畜禽养殖污染防治工作的组织领导，采取有效措施，加大资金投入建设畜禽粪污资源化利用项目，扶持畜禽养殖企业废弃物污染防治以及畜禽养殖废弃物综合利用。　

农垦牡丹江管理局畜牧局接到检察建议后采取措施积极争取国家、省和农垦总局对畜禽养殖废弃物资源化利用项目，畜牧局反馈信息将对全管局29家畜禽养殖企业申请中央投资3500万元，总投资5800余万元建设畜禽养殖企业粪污处理设施，通过项目实施，可使全管局畜禽粪污综合利用率将达到90%以上，大幅度减少养殖粪污排放量，削减COD排放量、氨氮排放量，减少化肥、农药的施用量，有效控制农业“面源”污染，促进农田生态环境改善，保护优质的水资源和良好的生态环境。目前，一期中央财政资金1200万元、项目单位自筹2398.3万元已到位，分别拨付给18家养殖企业，18家畜禽养殖企业已开工建设畜禽粪污处理设施。

【指导意义】

黑龙江省检察机关开展的农村面源污染治理公益保护专项监督活动，聚焦影响乡村生态振兴的环境污染问题，深入贯彻党中央关于实施乡村振兴战略部署。公益诉讼检察工作，以从“个案”中发现普遍性问题，以“事要解决”为目标，推进问题系统治理，促进一个行业、一个区域公益保护工作的整体提升，实现“办理一案，治理一片，惠及一方”的工作效果。