郑州市惠济区“法莉兰童话王国”违法建设破坏生态环境案

【基本案情】

2017年8月，郑州一旅游开发公司未办理规划、用地等行政审批，擅自在黄河滩区建设一占地370．68亩的“法莉兰童话王国”儿童游乐公园。公园内建造占地4508．89平方米的砖混结构房屋16处，硬化地面60926．27平方米建设停车场，倾倒渣土34840立方米，建设围墙2050米，并存放大量游乐设施。该公园建设过程中，惠济区国土局于2018年4-8月期间对其立案查处4次，并申请人民法院强制拆除违法建筑设施；古荥镇政府于2018年6月责令其停止施工1次；惠济区环保局于2018年6月立案查处1次，处以罚款427789.14元；惠金河务局于2017年9月至2018年9月期间立案查处3次，处以罚款148000元。在相关行政机关处罚期间，该公园仍继续施工，并建成投入运营，对滩区生态系统造成严重影响，且威胁到黄河行洪安全。

【检察机关履职及行政机关整改落实情况】

该案是最高人民检察院、水利部开展“携手清四乱 保护母亲河”专项行动以来，河南境内发现的一起有较大影响的“四乱”典型案例。2019年2月27日，河南省人民检察院将案件线索通过郑州铁路检察分院指定郑州铁路运输检察院办理。该院检察长主动承办，组成专案组，深入走访座谈、调查取证、认真研判。经调查查明：惠济区国土局已依法全面履行监管职责，但古荥镇政府、惠济区环保局、惠金河务局仅作出罚款或责令停工通知，未依法有效恢复土地生态，致使违法建设对黄河行洪安全、滩区生态环境造成重大影响，侵害了国家利益和社会公共利益。

2019年3月21日，郑州铁路运输检察院检察长在惠济区人民政府向古荥镇政府、惠济区环保局、惠金河务局公开送达了检察建议书。建议：一是全面履行监管职责，依法查处涉案企业违法行为，拆除违法建筑设施；二是采取补救措施，有效恢复受损土地生态；三是严格规范履职，切实保护黄河滩区环境资源；四是完善监管措施，加强河道内建设项目管理。

为确保检察建议整改落实，郑州铁路运输检察院采取分类处置、及时跟进、紧盯落实的方式，与相关责任主体保持沟通联络。一是取得惠济区党委、政府的理解与支持，跟踪督导三行政机关及时全面履职，切实推进问题整改落实。二是引导涉案企业主动整改。与相关行政机关一起，释法明理、晓以利害，争取涉案企业积极配合，投入人力物力开展整改工作。三是盯紧看牢检察建议整改实效，保证事前有沟通、过程有监督、结果有验收。最终该主题公园60926．27平方米硬化地面、16处砖混结构房屋全部拆除，游乐设施、建筑垃圾及倾倒的渣土陆续清理，370余亩被占用土地恢复原有生态地貌，国家利益和社会公共利益得到切实维护，办案效果良好。

【本案意义】

该案此前经有关部门多次办理，仍然未能有效解决，社会各界高度关注。郑州铁路运输检察院在充分掌握案情的基础上，主动与省、市、区河长办对接，多次与相关行政机关会商座谈，制定方案，完善措施，增强行政机关履职纠错的主动性、积极性；检察建议发出后，与惠济区政府建立信息互通互享工作机制，与古荥镇政府等三行政机关保持良性互动，引导涉案企业主动参与、积极配合，使检察监督权与行政管理权有效衔接，最终促使这一黄河“四乱”突出问题得到解决，实现双赢多赢共赢的办案效果。