锦州凌海市人民检察院办理的石材加工致生态环境损害公益诉讼案

凌海市辖区内由于依托白台子镇、石山镇、三台子镇、金城街道、金城原种场等5个乡镇的丰富石材资源，形成超200余家的产业集群地带，长期以来给凌海带来巨大经济效益的同时，也由于长期无序发展，给周边环境造成严重的污染，当地群众反映强烈。2018年6月14日，凌海市人民检察院联合凌海市环境保护局，对凌海市部分石材加工企业进行调查，发现共有56家石材加工企业未依法报批建设项目环境影响评价文件，擅自开工建设并生产运营。石材生产过程中没有采取法律规定的防护措施，排放的粉尘、噪声超过国家标准，废弃石材随意堆放、丢弃，给周边环境造成严重污染。

2018年6月20日，凌海市人民检察院向凌海市环境保护局发出诉前检察建议，建议其依法查处凌海市石材生产企业存在的违法行为。凌海市人民检察院在办案过程中，注重从服务地区经济发展的大局出发，主动向市委、市政府汇报，争取市委、市政府的支持，同时积极与行政机关沟通协调，充分听取借鉴各方意见，帮助行政机关形成先停工后整改再开工的最佳方案，破除了“以罚代管”的旧模式，开拓了“通过完善整改、经济环境双赢”的新模式，既改善和保护人民群众生产生活的环境，又推动地区经济支柱产业的良性发展。6月20日，凌海市环境保护局和相关乡镇组织对石材加工企业进行了全面调查复核。7月3日，凌海市政府召开了市长办公会，专题研究部署集中整治和专项行动工作，出台了《凌海市依法集中整治石材石雕加工企业专项行动实施方案》。7月5日，在凌海市政府组织下，环保、供电、国土、公安、综合执法和市场监督管理等10多个部门联合开展专项行动，出动执法人员300名，深入到5个相关乡镇街道，对凌海市231家石材生产企业依照具体违法情形分批次、分类别整改：完善环保审批手续，完善环保设施，完善土地审批手续，对企业厂址不能满足环保卫生防护距离要求或占用基本农田的，依法集中取缔。至2018年底，受损害的国家利益和社会公共利益已经得到恢复。