张智辉：同心协力践行检察一体化

　　有效践行检察一体化，既需要以先进的理念为统领，保证不同主体间在思想上的高度统一，也需要正确处理不同主体、不同职能之间的关系，以提升检察权运行质效。

　　进入新时代，最高检党组坚持以习近平法治思想为指引，统筹推进各项检察工作一体发展。随着国家监察体制改革和检察职权的重大调整，最高检党组抓住机遇，因势利导，对检察机关内设机构及其职能进行了系统性整合，精简工作环节，提高诉讼效率，保证各项检察职权依法高效行使，并逐步形成“四大检察”“十大业务”的检察工作新格局，不仅使原来的强项业务更强，而且使原来的弱项业务变强，真正促进了各项检察工作的全面协调充分发展，更加适应新时代国家治理体系和治理能力现代化的要求。特别是在各项检察工作中，始终贯穿溯（诉）源治理、依法能动履职等“打组合拳”的工作思路，形成一套完整的以先进理念为引领、以系统整合为纽带、以科学分工为基础、以有效履职为宗旨的检察权运行机制。所有这些，充分体现了检察机关在依法治国的国家战略中遵循检察一体化原则，有效行使检察权的政治自觉、法治自觉、检察自觉。

　　检察一体化是许多国家建构检察体制的主要模式。尤其是在我国，检察机关既与其他国家机关一样，坚持党的绝对领导，接受人民代表大会的监督，又具有不同于其他国家机关的特殊性。这种特殊性在于检察机关要维护国家法律的统一正确实施，必须严格按照法律规定行使职权，因而在组织体系上必须保持高度的统一性以增强抗干扰能力，在执法司法规范上必须保持高度的一致性以保证法律监督的公平性。而检察一体化正是这种统一性的制度保障。所谓检察一体化，是指检察机关在行使检察权过程中形成的整体统筹、上下一体、指挥灵敏、协作配合，统一行使检察权的运行机制。检察一体化反映了检察权运行的基本规律，有利于检察机关形成纵向指挥有力、横向协作紧密、反应快速灵敏、运转高效有序的工作机制；有利于整合有限力量排除各种阻力和干扰，充分履行法律监督职责；有利于统一执法司法尺度，保证法律实施的统一性和公正性。

　　基于此，在检察权运行过程中，需要多个主体相互合作，就必然存在不同主体间的关系问题，面临各种思想的碰撞。因此，有效践行检察一体化，既需要以先进的理念为统领，保证不同主体间在思想上的高度统一，也需要正确处理不同主体、不同职能之间的关系，以提升检察权运行质效。就纵向上而言，践行检察一体化，应着力抓好以下三个环节，以确保上下同心协力行使好检察权：

　　首先，要增进思想认同。思想上高度认同是检察一体化的先决条件，只有思想上的相互认同，才会有行动上的步调一致。尤其是对于新理念的贯彻落实，往往面临与传统观念的碰撞。如果不能取得思想上的相互理解和认同，新理念就很难贯彻落实。对此，要从思想上入手，真正解决执法司法理念的统一性问题，充分运用培训学习、宣传教育、座谈讨论、现场指导等方式，以习近平法治思想为指引，统一全体检察人员尤其是各级检察机关领导干部的思想，使大家充分理解新时代法律监督新理念的重要意义和具体内涵，及时修正错误认识，真正从思想深处认同检察机关在新时代的使命担当和执法司法理念，确保各级检察机关领导干部以及全体检察人员同心同德，共同担负起党和人民赋予检察机关的历史使命。

　　其次，要确保步调一致。行动上步调一致是检察一体化的基本要求。提到检察一体化，人们首先会想到上下一体、上命下从，这的确是检察一体化的核心要义之一。但是，上下一体的关键是不同权力主体之间在行动上能够保持高度一致，而不仅仅是组织体系上的上下一体。行动上的高度一致，要求上级院在行使领导权的过程中充分研判下级院的实际情况，确保工作部署切实可行、工作要求有条件落实，并且确实必要。具体而言，上级院要在部署工作、提出要求时充分考虑工作和要求的必要性，同时也要实实在在帮助下级院解决工作中面临的困难和遇到的问题，检查跟踪落实情况，保证上级院的领导落在实处。为此，需提高领导水平，深入进行调查研究，确保工作部署确有必要、切实可行；需对已部署的工作跟踪检查，督促下级院落实；需及时指导、帮助下级院解决工作落实过程中遇到的实际困难，把“步调一致”贯穿检察工作始终；需用检察一体化理念统一全国各级检察机关的思想认识，使各级检察机关、全体检察人员真正认识到全国检察机关是一个使命伟大、荣辱与共、命运相关的共同体。只有上下联动，齐心协力，检察一体化的优势才能得以充分彰显。

　　最后，要培树主体自觉。履职中的主体自觉是一体化的有效保障。检察一体化强调的是检察权运行机制的一体化，而检察权的运行离不开不同级别检察院、不同等级检察官之间相互协作的履职行为。只有每一个行使检察权的主体都能够自觉依法能动履职，把检察工作当作自己的使命和事业，检察权才可能高效运行。因此，要真正实现检察一体化，就要着力把检察机关的使命担当变成每一个检察人员的行动自觉，把新时代法律监督理念落实到每一个检察人员的履职行为中。这不仅需要上级院尽职尽责地行使好领导权，而且需要下级院认真贯彻执行上级院的指示和部署，上下齐心，共同发力；不仅需要领导干部有使命担当精神，带头办案、身先士卒，当好表率，而且需要每一个行使检察权的检察官有责无旁贷的精神，殚精竭虑、尽职尽责，把做好本职工作作为己任、当作光荣。只有这样，才能避免上热下冷、有部署无行动的现象。而实现这一点的关键是赋予检察官在履职中的主体性，并尊重检察官的主体性，使其能够自觉意识到肩上的责任和使命，从而激发能动履职的积极性和自律性。