四川省荣县国土资源局不依法全面履职公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼 土地资源  依法全面履职  跟进调查 智慧借助

【要  旨】

检察机关受到行政机关对诉前检察建议的整改回复后，应当对行政机关的实际整改情况进行跟进调查，发现行政机关未依法全面履职，国家利益或者社会公共利益仍处于受侵害状态的，应当依法提起行政公益诉讼。

【基本案情】

2014年10月，四川省荣县鸿康农业有限公司在荣县旭阳镇石碓窝村以种、养殖业及农业经济开发的名义流转了石碓窝村集体27.738亩土地（其中耕地8.3亩，其他土地19.438亩）。2015年3月，鸿康公司以该宗地不利于花卉苗木种植为由，向荣县国土资源局申请对该宗地倾倒土石方进行土地平整、缴纳2亩土地的耕地复垦费和占补平衡费1.732万元。荣县国土资源局审批同意后，鸿康公司缴纳了相关费用，但其后续并未实际平整土地，也未用于种、养殖业和农业经济开发，而是长期在该宗地上倾倒建筑渣土，以此营利，致使土地荒芜无法耕种，耕地资源遭到破坏。

【调查和督促履职】

2018年3月，荣县人民检察院收到群众相关举报，开展初步调查后发现荣县国土资源局存在未依法履行职责的行为，遂立案开展调查，成立检察长为组长，探索“公益诉讼+案件管理、公诉、检察技术、法警参与”一体化协作办案新模式，查明：荣县国土资源局违规同意鸿康公司平整和收取复垦费，既未对鸿康公司违法压占土地破坏土地资源的行为进行处罚，也未监督其复垦。

2018年5月10日，荣县检察院向荣县国土资源局发出检察建议，建议其对鸿康公司的违法行为依法作出行政处罚，并责令、监督鸿康公司将破坏的耕地复垦。

2018年7月5日，荣县国土资源局对检察建议作出书面回复称：对鸿康公司进行了立案调查，组织了土地整理工作座谈会、流转土地村民代表会，责令鸿康公司60日内按要求进行土地复垦，并适时组织复垦现场检查，保证监督土地复垦整改到位。

收到回复后，荣县检察院对整改情况进行持续跟进调查，经过多次现场勘验、无人机航拍、收集村集体组织和国土资源局工作人员证言、咨询专家意见，进一步查明：荣县国土资源局先后两次违规同意鸿康公司编制的不符合要求继续压占土地的复垦方案，对其借复垦为名持续倾倒建筑渣土没有作出任何处罚，鸿康公司压占土地面积增加到37.1025亩，其中压占的耕地面积增加到17.284亩。

【诉讼过程】

2018年12月28日，荣县检察院向荣县人民法院提起行政公益诉讼，诉请确认荣县国土资源局对鸿康公司非法压占土地的行为怠于履行土地监督管理职责违法；判令荣县国土资源局依法履行对鸿康公司复垦被其非法压占土地的监督管理职责。

2019年2月26日，荣县国土资源局再次书面回复荣县检察院称已于2019年2月22日组织对该宗土地复垦进行验收，证明按照复垦方案建设内容基本完成，验收组对边坡、排水、土壤质量等方面提出了整改建议。2019年4月上旬，为核实整改究竟是否到位，荣县人民检察院再次组织无人机航拍，询问鸿康公司法人代表，委托川法环境损害司法鉴定所出具专家意见，证实：鸿康公司未按照验收组提出的建议对该宗土地进行任何整改。

2019年4月18日，荣县法院对本案公开开庭审理，在中国庭审公开网全程网络直播。荣县检察院检察长、法院院长、国土资源局长分别以公益诉讼起诉人、审判长、被告身份出席庭审。三级人大代表、政协委员、人民监督员、荣县行政机关主要负责人、媒体记者等一百余人旁听。针对荣县国土资源局提出其已经依法履行监督管理职责的答辩意见，出庭检察人员指出，荣县国土资源局此前对鸿康公司长达三年的违法行为未履行监督管理职责；收到诉前检察建议后，虽然开展了一定的工作，但未对鸿康公司借复垦为名压占更多的土地进行处罚，履行职责仍然不全面；被起诉后，虽然对鸿康公司进行了行政处罚，但仍未能依法全面监督该点位严格按照国家标准整改到位。

2019年5月21日，荣县法院对该案作出一审判决，支持检察机关全部诉讼请求，并责令荣县国土资源局在判决生效后90日内对本案所涉土地后续复垦事项依法履行职责。判决生效后，该宗地经整改后再次经专家组验收已复垦到位。此后，检察日报以《流转土地复垦》为题进行了报道，县、市两级人大常委会先后到复垦现场视察，高度评价检察机关积极开展公益诉讼工作，为保护土地资源所作出的努力，案件实现政治效果、社会效果和法律效果的统一。

【典型意义】

土地是人们发展生息之基础。本案是四川省首例耕地保护行政公益诉讼案例，对于推进生态文明建设具有重要意义。一是检察长直接办案，全程规范提升案件质量。检察长为办案组长，严把立案关、证据关、文书关，直接参加案件调查、跟进监督、研究讨论、出庭支持起诉，引领激励一线检察官更好的履职尽责。二是持续跟进调查，确保公益修复到位。收到行政机关的书面回复后，对整改情况持续跟进调查，发现行政机关未全面依法履职，公益仍然遭受侵害，依法向人民法院提起公益诉讼。三是检察技术深度参与，推进办案科学高效。检察技术人员、法警共参与调查30余次，拍摄照片80余张，收集各类证据49份，制作现场勘验笔录2份，无人机航拍3次，先后3次咨询专家意见，最终从技术和法律两个层面确认行政机关未依法全面履职，确保案件质量。四是将诉讼做成生动的法治课。广泛邀请人大代表、政协委员、人民监督员、行政机关负责人、媒体记者等一百余人旁听庭审，以案释法。案件办结后制作专门宣传片，打造生动直观的法治课堂，实现办理一案，警示一片，教育社会面。