胡卫列：提质增效，不断丰富公益保护实践

据了解，2021年1月至11月，全国检察机关共立案公益诉讼案件15.2万余件，同比上升9.21%。这些案件中，生态环境和资源保护、食品药品安全与人民群众生活息息相关，一直以来都是公益诉讼办案的重点领域。为了不断深化巩固两个重点领域的公益保护成果，2020年7月起，最高检部署开展“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动并用三年时间持续推进。

目前，活动进展已过半，“守护”效果怎么样？2021年1月至11月，全国检察机关共立案生态环境资源领域公益诉讼案件79087件，同比上升2.52%；立案食品药品安全公益诉讼案件26263件，同比上升5.36%。

“下一步，在提质增效的基础上，要保持力度，聚焦重点，扎实做好专项监督活动的巩固提升。围绕两个重点领域的重点问题，研究制定相关指导意见或办案指引，提高办案规范性。”胡卫列说。

2021年，党中央印发《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，明确要求检察机关积极稳妥拓展公益诉讼案件范围。这一年，最高检指导各地检察机关继续积极、稳妥深化公益诉讼新领域实践探索，重点包括公共安全领域、个人信息保护领域、文物和文化遗产保护领域、特定群体权益保障检察公益诉讼等。

2022年1月，全国检察长（扩大）会议提出，要积极、稳妥重点办理网络治理、金融证券、知识产权、文物和文化遗产保护、妇女权益保障等领域公益诉讼案件。胡卫列表示，各地检察机关将以此作为下一步公益诉讼新领域重点拓展方向，加强理论研究和实践探索，同步推动立法完善，更加充分发挥在新领域的治理效能。

2021年，检察机关以自办案件为抓手突出重大案件办理，最高检直接立案办理公益诉讼案件6件，各省级检察院直接立案办理案件104件，实现了自办案件立案全覆盖，推动了一系列重大公益受损问题得到解决。

哪些情形由最高检直接立案办理？胡卫列介绍，首先是以国家部委局为被监督对象的案件。如“陈望道姓名肖像权益保护”专案中，根据商标法等相关规定，国家知识产权局对于违法取得的注册商标，具有依法宣告商标无效的法定职责。按照同级监督原则，最高检决定直接立案，四级检察院上下联动、一体化办案，推动问题有效解决。还有“南四湖流域生态环境受损”专案这样跨省域的复杂案件、“快递包装固体废物污染环境”专案这样全国范围内重大、复杂的案件等。

胡卫列表示，为了更好发挥自办案件的引领作用，要发挥检察一体化优势，在办案中发挥不同层级检察机关的不同优势和独特作用，坚持系统性治理，通过办案推动各方形成合力，共同努力实现公益保护。

2021年7月，最高检发布《人民检察院公益诉讼办案规则》（下称《办案规则》），指导解决了办案实践中的操作问题。这也是检察公益诉讼制度正式建立以来的第一部规范检察机关全流程办案程序的司法解释。

以此为契机，在检察公益诉讼各领域，最高检也出台了规范性文件，推动制度机制建设。如生态环境领域，推动建立长江流域省界断面跨行政区划管辖行政公益诉讼协作机制；食品安全领域，与最高法等单位联合印发了《探索建立食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿制度座谈会会议纪要》；英烈权益保护领域，会同退役军人事务部等部门联合出台了《关于进一步加强烈士纪念设施规范管理的意见》等。

“接下来，我们还将对《办案规则》的贯彻落实情况进行调研，对于实践中需求突出的公益诉讼案件管辖规则、调查取证程序细则、出庭工作规范等内容进行研究细化。”胡卫列说。

公益诉讼检察工作全面推开步入第五个年头，逐步进入高质量发展阶段。对于下一步工作，胡卫列表示，2022年，公益诉讼检察工作要抓重点，聚焦服务大局和司法为民，助力保障高质量发展；抓大案，以办案为中心，以大案为重点，切实提升办案质量；抓实效，切实提升公益诉讼检察的治理效能；抓拓展，深化完善公益诉讼检察制度，围绕人民群众最关切的公益保护问题，精准拓展公益诉讼新领域新类型，不断丰富公益保护实践。