公益诉讼检察的“加油站”“新动员”

1月12日下午，中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王晨率全国人大常委会调研组到最高人民检察院香山办公区，视察调研电子数据、环境损害、食品药品检测等实验室和运用情况。

公益诉讼检察制度建立以来工作进展如何？还有哪些短板和不足？1月12日至13日，中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王晨率全国人大常委会调研组到最高人民检察院和北京市检察机关调研公益诉讼检察工作，对检察机关学习贯彻习近平法治思想、开展公益诉讼检察工作、提升法律监督质效进行全面检视。最高检党组书记、检察长张军参加调研。

王晨指出，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视全面依法治国，推动一系列包括公益诉讼检察在内的重大改革举措。建立健全公益诉讼检察制度是贯彻以人民为中心的发展思想、维护社会公平正义的重要制度设计。在党中央集中统一领导下，公益诉讼工作在生态环境和资源保护、食品药品安全、英烈权益保护、未成年人权益保护等多个重点领域有力推进、不断拓展。全国人大常委会组成人员在审议开展公益诉讼检察工作相关报告时，对取得的成效予以充分肯定，也提出了一些加强和改进的意见建议。

王晨强调，公益诉讼检察制度建立四年多来，全国检察机关共立案办理公益诉讼案件56.7万件，取得积极法治效果和良好社会效果。同时也要看到，随着人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，公益诉讼还不能完全满足人民群众的需求。立法、执法和司法机关要加强沟通协作，不断健全社会公平正义法治保障制度。要围绕重点领域积极稳妥推进工作，立足法律职能定位，坚持问题导向，进一步提升公益诉讼的质量和效能。要总结实践经验，完善相关立法，更好发挥法治的引领规范保障作用。

信息化时代，公益诉讼检察工作必须向高科技、向大数据要战斗力。1月12日下午，调研组一行走进最高检香山办公区，视察调研电子数据、环境损害、食品药品检测等实验室，了解电子数据技术在个人信息保护领域、环境DNA技术在饮用水安全和生物多样性保护领域、检测技术在环境保护、食药品安全等方面运用情况。

3万平方公里的流域，1266平方公里的湖面，怎么及时、全面发现污染点？依托卫星遥感技术和大数据分析技术发现案源线索；运用无人机和快速检测检验进行核实、固定证据；通过卫星遥感影像、有关检测数据相互印证确认治理效果……听取以天空地一体化办案平台技术为最高检立案办理的南四湖环境公益诉讼案提供技术支撑的情况汇报后，调研组一行充分肯定检察机关以高科技赋能公益诉讼检察工作的成效。

1月12日下午，中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王晨率全国人大常委会调研组到北京市检察院第四分院调研。听取“黑广播”治理公益诉讼案，并与办案检察官进行现场交流。

某地基层广播电台把一些节目时段出租给了广告商，广告商与一些不法分子在这些正规频段中反复播放宣传治愈率畸高产品的黑广告，行业内把这个现象称之为“黑广播”。这些节目通过混淆视听、夸大药效、价格欺诈等手段推销产品，严重误导和欺骗了消费者。如何通过公益诉讼检察治理这样的“黑广播”？在北京市检察院第四分院调研时，检察官提到的“黑广播”治理公益诉讼案，引起了调研组的高度关注。

“案件最后办得怎么样，涉案中的‘黑广播’取缔了没有？”“取缔了”“北京现在还能不能收听到这样的‘黑广播’？”“目前已得到有效治理，还在持续调查，一经发现，督促有关部门露头就打！”

……

“检察公益诉讼的加强，实实在在地维护了人民群众利益”“公益诉讼检察的大幕刚刚拉开，大有可为，还有许多工作要深入地做实做好！”在与检察官进行现场交流时，调研组充分肯定北京市检察机关公益诉讼检察工作成效，提出更高工作期许。

“跨区域公益诉讼案件中遇到办案难题时，你们要向最高检有关部门报告，最高检也要主动加强统筹协调，发挥跨省协作办案机制的优势，推动从源头上解决问题！”对调研组提出的工作要求，最高检领导与参加座谈的三级检察院的检察官们商讨落实的具体举措。

1月13日上午，中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王晨率全国人大常委会调研组参加最高检举行的调研座谈会，通过视频连线方式听取黑龙江、广东两省公益诉讼工作情况汇报。

生态环境部、国家市场监管总局、退役军人事务部，应急管理部等部委领导分别介绍了与检察机关相互协作配合、共同推动解决相关公益损害问题的有效做法。

公共利益归根结底是人民利益，公益诉讼作为一项着眼于维护公共利益的司法制度，是党和国家的一项重大民心工程。这项民心工程是如何守护人民美好生活的？1月13日上午，在最高检举行的调研座谈会上，大家一起观看了公益诉讼检察工作专题片，回顾了近年来公益诉讼检察工作在党中央坚强领导下、全国人大有力监督和国务院及有关部门大力支持下创新发展的进程。通过视频连线方式，黑龙江省人大常委会副主任李显刚介绍了以执法检查助推检察机关公益诉讼工作情况，黑龙江省检察院党组书记、检察长高继明汇报了黑龙江省检察机关推进公益诉讼工作情况。全国人大代表、哈尔滨市花园小学校长、特级教师曹永鸣谈了对公益诉讼检察工作的认识和体会，围绕完善公益诉讼调查权等提出建议。生态环境部副部长赵英民、国家市场监管总局副局长甘霖、退役军人事务部副部长常正国，应急管理部副部长尚勇分别介绍了与检察机关相互协作配合、共同推动解决相关公益损害问题的有效做法。

守护人民群众美好生活，有着许多动人的公益诉讼检察故事。当天，与会代表一起观看五邑侨乡碉楼保护宣传视频《守住乡愁》，以视频连线方式听取广东省开平市文化广电旅游体育局副局长谭焕燮、开平市检察院第四检察部主任柳醒介绍侨乡碉楼公益保护情况，深入了解了五邑侨乡碉楼背后的公益诉讼检察故事——

一座碉楼一卷史。广东省江门市素有“中国第一侨乡”美誉。这里碉楼林立、蔚为壮观，其中35座已被列为世界文化遗产、全国重点文物保护单位。这些碉楼不仅是文人笔下的乡愁、影视作品中的常客，也是祖国与400多万五邑籍海外乡亲、港澳台同胞联结的纽带。江门市检察机关充分发挥公益诉讼检察职能，在实地走访排查中发现，部分碉楼存在墙体开裂、房梁倒塌、四周垃圾成堆等问题。检察机关依法启动立案程序，灵活运用磋商沟通、检察建议等方式，督促行政机关依法履职，及时全面修复受损公益。行政机关很快进行了整改。但检察官发现，产权复杂、资金不足、监管职责不清等难题，单靠某个行政机关难以推动解决。他们不是不想管，而是缺乏协同，步调不一致，找不到着力点。为破解难题，推进碉楼保护综合治理，完善世界文化遗产管护措施，一场由广东省检察院牵头组织的听证会在碉楼下召开。围绕“五邑侨乡碉楼保护”主题，与会各方提出针对性的意见和建议。这场听证会，检察机关充分发挥公益诉讼协同作用，督促职能部门明确监管职责，解决了碉楼保护“九龙治水”的难题，对私人产权文物保护和将更多碉楼纳入日常养护范围提出解决路径。检察机关同与会各方达成共识，携手建立保护联盟，推动建立了碉楼保护的长效机制，以公益诉讼检察留住了乡愁。

“针对公益诉讼推开之初，不少同志认为公益诉讼就要诉诸法庭，最高检党组提出‘诉前实现维护公益目的是最佳司法状态’理念，要求发出检察建议后努力协调促进落实，绝大多数案件都在诉前环节得以解决。2018年以来，行政公益诉讼检察建议98.9%在诉前即得到有效整改；提起诉讼的，99.7%得到人民法院支持”……座谈会上，张军汇报了公益诉讼检察制度建立以来的工作情况，围绕全国人大常委会听取关于开展公益诉讼检察工作情况专项报告以来的新进展汇报了六方面举措：最高检带头办案，提升办案质效；积极探索拓展公益诉讼案件范围；注重完善检察机关自身办案机制；加强跨部门合作，形成保护公益合力；深入探索社会支持机制建设，促进营造共护公益的良好氛围；积极推进实践探索与理论研究良性互动。

公益诉讼检察工作对坚持走中国特色社会主义法治道路、推进全面依法治国、贯彻宪法原则有哪些启示？最高检提出的“五个必须”得到了调研组的肯定，赢得大家高度认同：始终坚持党对公益诉讼检察制度的绝对领导；必须坚定中国特色社会主义制度自信；必须聚焦解决公益诉讼领域人民群众急难愁盼问题；必须正确处理深化改革与法治保障的辩证关系；必须促进形成全社会公益保护合力。

“从检察机关自身看，主要是素质能力还跟不上、不适应！”最高检在汇报中坦陈不足：公益诉讼检察工作全面推开以来，整体发展中也存在一些不容忽视的问题：思想认识、司法理念跟不上，不敢监督、不善监督的问题还有待进一步解决；具体工作中线索发现、调查取证、庭审应对能力，尚不适应公益诉讼业务带来的新挑战；办案力量总体薄弱，有的基层检察院专门办案组不“专”，适应不同领域案件特点的专业化人才储备普遍不足；机构和人员编制与实际需求存在较大差距，“质弱量少”问题未得到根本解决。从制度运行整体情况看，一是制度运行的系统性、协同性有待加强。与行政机关在公益保护新领域的协作配合还有欠缺。二是随着公益诉讼实践与需求快速发展，制度系统规范、体系完整协调的呼声日高，公益诉讼专门立法深受瞩望。三是公益诉讼立法、执法、司法实践亟待理论引领，促进规范、深化、创新。围绕解决这些问题，最高检建议：一是将公益诉讼专门立法纳入立法规划，提前谋划研究，做好充分准备；二是在相关单项立法、修法中，更加重视并主导公益诉讼条款设立，有力推动公益诉讼法律制度不断健全、完善。

“检察公益诉讼工作还处于改革探索阶段，与新时代党中央对全面依法治国的要求，人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的更高要求相比，还有较大差距”“立法、执法和司法机关要坚持多措并举，形成工作合力，共同推动公益诉讼制度健全完善和有效实施”“要进一步讲好公益诉讼检察故事”……座谈中，调研组既肯定成绩，也提出希望和要求，为公益诉讼检察工作注入新的动力。

“这次调研座谈，是公益诉讼检察工作的一个‘加油站’，也是做好下一步工作的‘新动员’！”张军代表最高检表示，检察机关将以此次调研座谈为契机，继续深化落实习近平法治思想和习近平总书记关于公益诉讼检察工作的重要指示精神，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，人大有力监督支持下，有关部门协同配合下，努力把公益诉讼检察工作做得更深、更实、更规范，提升公益诉讼检察工作整体质效，讲好公益诉讼检察中国故事。

全国人大常委会委员、全国人大宪法和法律委员会主任委员李飞，全国人大常委会委员、全国人大监察和司法委员会主任委员吴玉良，全国人大常委会委员、全国人大宪法和法律委员会副主任委员、全国人大常委会法制工作委员会主任沈春耀，全国人大常委会委员、全国人大常委会法制工作委员会副主任许安标，全国人大常委会有关部门负责同志参加调研。

最高检副检察长张雪樵参加调研。北京市委常委、政法委书记齐静，北京市检察院党组书记、检察长朱雅频参加有关调研。

最高检院领导、检委会专职委员，最高检机关有关部门负责人参加有关座谈。

编辑：张嘉文