河南省濮阳市华龙区人民检察院督促整治装饰装修行业泄露公民个人信息行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼诉前程序　骚扰电话  骚扰短信　行业治理

【要旨】

针对房地产及装饰装修等行业泄露消费者个人信息、导致大量骚扰电话短信推销的行为，检察机关通过诉前检察建议督促有关部门依法履行监管职责，推动行业治理，切实加强公民个人信息保护。

【基本案情】

董某某等三人系濮阳市房地产管理交易中心、房地产公司和装修公司工作人员。该三人相互勾结，利用职务便利，非法获取公民个人信息3万余条并进行买卖。上述个人信息被非法泄露后，业主频繁受到装饰装修企业电话骚扰，引起群众强烈不满，严重影响人民群众的正常工作和生活。

【调查和督促履职】

河南省濮阳市华龙区人民检察院（以下简称华龙区院）在审查起诉董某某等三人侵犯公民个人信息罪一案中发现可能侵害社会公共利益，遂将该线索移交公益诉讼部门审查，经初查后于2019年11月21日立案调查。办案人员通过发放问卷、走访群众等方式，查明房地产管理交易中心存在个人信息保护管理漏洞，致使房地产及装饰装修等行业泄露消费者个人信息事件频发多发，骚扰电话、骚扰短信已严重影响群众工作和生活。华龙区院审查认为，根据《中华人民共和国消费者权益保护法》《河南省建筑装修装饰管理办法》的有关规定，濮阳市房地产管理中心对其管理的个人信息负有依法保护职责；濮阳市市场监督管理局负有保护消费者个人信息安全的职责；濮阳市装饰装修行业管理办公室和华龙区住房和城乡建设局（以下简称区住建局）对辖区装饰装修从业者负有监督管理职责，均存在对消费者个人信息保护监管不到位的问题。华龙区院向濮阳市市场监督管理局发出诉前检察建议，要求其对企业经营中非法获取公民个人信息，以骚扰信息、骚扰电话等形式进行推销的行为，依法予以行政处罚；向市房地产管理中心发出诉前检察建议，要求加强信息安全管理，督促有关部门、企业建章立制，堵塞漏洞；向市装饰装修行业管理办公室和区住建局发出诉前检察建议，建议切实加强对装饰装修企业监管和宣传教育，引导其合法规范经营，加强行业自律。同时，向濮阳市室内装饰业协会发出工作函，建议依法加强行业自律，规范行业经营行为，切实加强公民个人信息保护检察建议发出后，濮阳市市场监督管理局组织辖区内商户开展公民个人信息保护集中宣传，并对有关企业约谈，督促其加强公民个人信息保护工作。市房地产管理中心加强职工教育，建立完善信息保护机制，并建议上级房产管理部门更新系统，增设个人信息保护模块，做到信息查询权责分明、全程留痕、动态预警。2019年12月10日，濮阳市、华龙区有关行政机关和装饰行业协会专门召开“濮阳市建筑装饰行业保护公民信息安全规范经营行为”会议，参会的20多家装饰装修企业作了表态发言并当场签订“加强信息安全、合法开展经营”承诺书。2020年5月，华龙区院跟进监督，针对公民个人信息安全保护情况进行“回头看”，电话回访120人次，调查问卷回访200份。受回访人普遍认为辖区内房产装饰装修等领域电话推销明显减少。

【典型意义】

近年来，因消费者个人信息泄露引发的骚扰电话、精准诈骗，给老百姓生活造成了极大困扰，威胁着人民群众的财产乃至生命安全。本案中，检察机关综合采取“刑事+公益诉讼”办案模式，摸清现状，找准症结，通过个案办理和专项整治，督促行政机关健全、强化监管制度，指导相关行业优化自律自治，推动消费者个人信息安全保护，取得良好的社会效果和法律效果。