重庆市垫江县天然气管道违规下穿铁路危害高铁运行安全行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼诉前程序 易燃易爆物品 违规下穿铁路 系统治理   

【要旨】

检察机关针对高铁沿线天然气管道违规下穿铁路问题，分别向铁路行政监管部门、地方行政机关发出诉前检察建议，向铁路沿线行政机关发出工作函，促成路地双方协同履职，推进涉铁安全隐患排查治理，形成解决系统性问题的示范效应。

【基本案情】

渝万高铁（垫江段）于2012年开工建设，当地燃气企业违反《城镇燃气设计规范》中关于地下燃气管道穿越铁路应加套管等安全建设标准要求，未对埋设在铁路线下的天然气管道采取有效安全保障措施，并违规在铁路线下新安设天然气管道12处。渝万高铁于2016年11月开通运行，上述安全隐患存续至2019年仍未被查处治理，严重危及铁路运行安全。

【调查和督促履职】

2019年4月，重庆铁路运输检察院（以下简称重庆铁检院）接到中国铁路成都局集团有限公司（以下简称成都局集团公司）重庆工电段关于上述线索的反映，成立办案组进行立案调查，牵头组织垫江县人民政府、成都铁路监督管理局及7家涉事燃气企业，沿43公里渝万客运专线（垫江段）进行了为期近2个月的现场调查，逐一查明高铁沿线天然气管道违规下穿铁路安全隐患35处，并主导明确各涉事企业的整改责任。经调查发现，重庆市垫江县经济和信息化委员会（以下简称垫江县经信委）、成都铁路监督管理局对此类铁路线下安全隐患负有监督管理职责。2019年8月和9月，重庆铁检院分别向垫江县经信委、成都铁路监督管理局发出诉前检察建议，建议其对渝万铁路已查明的涉铁天然气安全隐患全面履行监管职责，督促各责任单位整改，并对辖区涉铁燃气安全状况进一步监督检查，与成都局集团公司沟通建立重大隐患报告、初查确责长效机制。

收到检察建议后，两单位在检察机关督促下多次组织涉事企业对话磋商，监督涉事企业根据35处隐患的成因和现状，分类设计方案，分批施工整改，经成都局集团公司重庆工电段验收合格，彻底消除了这35处安全隐患。同时，重庆铁检院坚持以个案办理推动类案监督，以工作函的形式与渝万客运专线沿线各区政府进行磋商，打消了行政机关顾虑，正面引导、督促行政机关积极履职、自查自纠。沿线行政机关依托检察机关搭建的联合调查组平台，对247公里渝万客运专线全线开展了涉天然气管道安全隐患的专项排查，陆续查明并解决了113处安全隐患。

【典型意义】

天然气管道违规下穿铁路的成因复杂、涉及面广、整改难度大，是广泛存在于渝万客运专线的线下安全隐患系统性问题。本案中，检察机关创新办案方式，邀请铁路监管单位、天然气行业监管单位、铁路运营维护单位以及各燃气企业派员与检察机关组成联合调查组开展调查取证工作，有效化解铁路建设、管道规划等专业性强、取证难度大的办案困难。综合采取诉前检察建议和诉前磋商等手段，听取各方意见，形成合作共识，以点带面推动铁路线下重大安全隐患系统性问题得到有效解决。