广东省廉江市人民检察院督促整治灌溉渠污染行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼诉前程序 生态环境 公共安全 农村旱厕  

【要旨】

针对农村废弃旱厕污染环境、存在安全隐患等问题，检察机关发挥公益诉讼检察职能作用，督促行政机关依法履行生态环境治理和保障人民群众安全职责，推进辖区人居环境改善和美丽乡村建设。

【基本案情】

2017年以来，惠安县以卫生城镇创建为抓手全面推进“厕所革命”，但村民“以厕保地”的心理、整治资金缺口大等问题给工作推进带来了一定难度。惠安县涂寨镇等多个乡（镇）的旱厕设施简陋，大多以条石或砖头砌成，部分旱厕墙体出现倾斜或已倒塌，露天旱厕没有进行围护、设置警示标志，被掩盖在周边的杂草之中，存在较大安全隐患。部分旱厕废弃物未被填埋，裸露在外，未采取无害化处理措施，存在传播疾病风险，严重影响农村人居环境。

【调查和督促履职】

2019年11月上旬，惠安县人民检察院（以下简称惠安县院）在履职中发现，涂寨镇多个旱厕长期未使用、维护，留存大量淤泥和积水，个别深达两三米，存在安全隐患、污染农村生态环境。2019年12月11日，惠安县院决定立案。经调查查明，多个乡（镇）的诸多旱厕没有得到有效整治，存在旱厕设施简陋、未设置警示标志、卫生状况较差等问题，存在安全隐患，影响农村生态环境。有关乡（镇）政府怠于履行生态环境治理和人民群众安全保障职责。

惠安县院与相关行政机关磋商沟通后，于2020年1月11日先后向9个乡（镇）政府发出检察建议，督促继续加大旱厕整治力度，提升农村人居环境质量，避免社会公共利益持续处于被侵害状态。有关乡（镇）政府收到检察建议后，严格按照中央关于《农村人居环境整治三年行动方案》要求，立即加大对旱厕的整治力度，有序推动农村旱厕问题解决。

为确保切实解决有关问题，惠安县院持续跟进监督，同年3月中旬组织相关职能部门、人大代表、群众代表召开行政公益诉讼诉前圆桌会议，形成了整改方案。提出要因地制宜、因村施策、因户施策、分类分段进行整治，同步推进农村公厕建设。该院还推动县政府部署开展乡村振兴旱厕整治专项行动，对全县207个行政村进行全面排查处置，并拨付专项资金补贴鼓励群众填埋旱厕，切实消除农村旱厕带来的安全隐患。截至目前，惠安县农村旱厕整治数量达1.4万余个，整改率达99.7%，取得良好的整改效果。

【典型意义】

小厕所连着大民生，厕所问题是城乡文明建设的重要方面。惠安县院聚焦人民群众关注、社会舆论关切的严重公益受损问题，以整治农村旱厕作为“小切口”，以点带面，推动农村旱厕问题“一篮子”解决，有效改善了农村人居环境，保障人民群众生命安全。