北京市海淀区人民检察院督促北京市海淀区卫生和计划生育委员会、商务委员会就非法医疗美容依法履职案

【关键词】

药品安全  行政公益诉讼  生活美容机构  医疗美容

【要  旨】

非法医疗美容严重威胁消费者生命健康安全，损害社会公共利益，检察机关在履行职责中发现对于同一侵害公益事件，涉及多个行政机关均存在违法行使职权或者不作为情形的，在不违背“一事不再罚”的前提下，应同时提出诉前检察建议，有利于督促加强相关行业监管。检察机关制发检察建议，要加强与有关部门沟通协调，进行充分释法说理。有关部门收到检察建议后，可通过联合开展专项行动、建立长效监管机制等多种措施积极整改，共同解决区域社会难题，保障消费者合法权益，维护社会公共利益。

【基本案情】

北京市海淀区人民检察院在履行职责过程中发现，海淀区部分生活美容院存在未取得《医疗机构执业许可证》擅自提供部分医疗美容服务的违法情形，不符合卫生管理部门的有关规定，加剧美容消费风险。海淀区卫生和计划生育委员会（后改为区卫生健康委员会）、海淀区商务委员会（后改为海淀区商务局）未依法履行监督管理职责，致使社会公共利益受到侵害。

【调查和督促履职】

经调查，海淀区人民检察院于2019年3月6日依法向区卫生和计划生育委员会、区商务委员会发出诉前检察建议，建议区卫健委依法对辖区内未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展医疗美容服务的违法行为进行查处；对辖区内生活美容机构开展医疗美容服务的行为进行全面排查，及时发现违法违规行为及时查处，规范医疗美容服务行为。建议区商务局依法对辖区内部分美容美发经营者未按照服务项目范围提供服务，不符合卫生管理部门的有关规定的违法行为进行查处；强化日常监管，拓宽发现违法违规问题的渠道，规范美容美发服务,引导美容美发经营者依法依规经营。

海淀区人民检察院先后于2019年3月20日、4月12日同区卫健委、区商务局召开座谈会，向有关部门介绍行政公益诉讼职能，说明办案目的，了解有关部门在实际执法中的难点，认真听取意见，加强当面沟通和释法说理。

收到检察建议后，海淀区卫健委、海淀区商务局高度重视并迅速行动，积极依法履行职责。区卫健委成立专项整治工作领导小组，全面落实检察建议书的履职要求：1.于2019年4月-6月开展为期三个月的“春风行动——打击非法医疗美容专项整治”行动，联合区公安分局、区市场监督管理局、区商务局、街道执法队等部门，对《检察建议书》涉及相关点位展开监督检查及调查。2.开展生活美容场所自查，引导企业诚信经营。制定生活美容场所卫生安全承诺书、生活美容场所自查表，组织辖区内838家生活美容服务机构开展自查，并签订承诺书，引导企业诚信经营。3.强化社会监督，促进美容行业健康发展。制定并发布《海淀区医疗美容服务违法违规行为举报奖励办法》、《海淀区卫生健康行业社会信用体系建设管理办法（试行）》“黑名单”制度。充分发挥行业协会作用，建立长效监管机制，由北京医疗整形美容业协会成立警示教育基地，每月对新办证及重点生活美容机构开展教育培训。

区商务局针对检察建议书中提到的问题，认真梳理、对照检查，依据该行业法律法规认真履职：1.制定方案、建立机制。成立海淀区商务局美容美发业专项行动工作领导小组，制定《海淀区商务局美容美发专项行动方案》。2.靶向执法，全面铺开专项行动。会同区卫健委、区公安分局、区市场监督管理局等部门开展联合执法，对存在问题的企业进行执法检查，要求企业立即整改，对7家企业未到当地美容美发协会（商会）进行信息备案登记的情况，下达《当场处罚决定书》。3.加强管理，主动作为，集中开展随机检查。开展了针对全区美容美发企业集中攻坚行动，共随机抽查了区域内30余家美容美发企业，下达《当场处罚决定书》14份。

【典型意义】

随着经济社会发展，人民群众生活水平提高，美容需求逐渐增加，无相应资质非法提供医疗美容服务，极易造成危害和影响消费者健康的事件发生。检察机关通过制发检察建议督促有关部门依法履行监督管理职责，并进行充分沟通协调，形成良性、互动、积极的工作关系。有关部门收到检察建议后，对生活美容机构违法开展医疗美容行为进行重点打击，规范美容服务行为，促进医疗美容产业规范健康发展，切实消除安全隐患，维护社会公共利益，真正实现了“办理一案、治理一片”的效果。