宁夏回族自治区平罗县人民检察院 督促保护天河湾黄河湿地 行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼  湿地保护  行洪安全  协同共治

【要旨】

检察机关在办理公益诉讼案件中，针对多个行政主管部门职责交叉问题，在厘清各自职责的同时，可以积极争取当地党委、政府支持，形成协同共治合力。

【基本案情】

宁夏平罗天河湾黄河国家湿地公园（以下简称“天河湾湿地公园”）占地面积9300亩，是珍贵野生鱼类和迁移鸟类重要栖息地。2007年以来，天河湾湿地公园存在非法占用生态湿地经营农家乐、圈地养殖、私自开挖鱼塘等问题，严重破坏天河湾湿地生态，同时影响黄河行洪安全。

【调查和督促履职】

2019年1月，宁夏回族自治区平罗县人民检察院（以下简称“平罗县院”）在开展“携手清四乱，保护母亲河”专项行动中发现该线索，于2019年4月19日立案。平罗县院通过现场勘验、无人机航拍、询问当事人，查明天河湾湿地公园内有7处违法建筑物、构筑物，占地面积2.4万㎡，不但影响黄河行洪安全，且其中建筑规模最大的“鹏源山庄”紧邻候鸟繁衍栖息地，其经营活动造成湿地生态功能退化和生物多样性破坏。平罗县自然资源局、水务局、渠口乡人民政府未依法履行监管职责，造成国家利益和社会公共利益受损。2019年5月17日，平罗县院依法向上述行政机关发出检察建议。

收到检察建议后，平罗县自然资源局牵头落实整改，但因违法建筑物、构筑物经营主体均与当地政府签订了河滩地承包协议，其中两家经营户投资近千万且持有政府建设旅游度假村的批复，抵触情绪较大，加之县自然资源局、水务局、乡政府之间职责交叉，难以形成执法合力，截至同年7月，尚有1.4万㎡建筑物未拆除。为推进案件整改进度，平罗县院主动向县党委汇报，县委组织相关职能部门召开专题会议，研讨整改方案，细化责任分工，落实整改任务。2020年4月20日，平罗县政府在给予7家经营户适当经济补偿后，组织各职能部门全面整治天河湾湿地公园违法问题。

2020年6月，平罗县院对天河湾湿地公园整治效果开展“回头看”，确认7处违法建筑物、构筑物全部拆除，退回湿地面积32273.38㎡，天河湾国家湿地公园生态环境得到有效改善。

【典型意义】

天河湾湿地公园对于保障黄河宁夏平罗段行洪安全、湿地生态平衡和生物多样性具有重要意义。湿地公园内违法经营主体系县政府招商引资企业，经营户对黄河湿地整治抵触情绪较大。县自然资源局、水务局、乡政府等部门因职责交叉、缺少统筹协调，难以形成执法合力，致使天河湾湿地公园内的公益受损问题长期存在。检察机关积极向党委、政府汇报，多次与行政机关磋商，提升执法监管保护合力，推动天河湾湿地公园内长期存在的公益受损问题得到彻底解决，为提升黄河生态环境综合治理法治化水平，促进黄河流域生态保护和高质量发展贡献检察力量。