新疆维吾尔自治区霍城县农家乐餐饮安全行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼诉前程序　农家乐　食品安全    

【要  旨】

检察机关通过办案，督促负有监管职责的行政机关对“农家乐”等餐饮服务加强监督管理，规范“农家乐”等餐饮服务的经营行为，防止食品安全隐患，有效维护了广大消费者的合法权益。

【基本案情】

2018年10月，新疆维吾尔自治区霍城县人民检察院在开展保障千家万户“舌尖上的安全”专项监督活动过程中发现，霍城县“周胖子农家乐”等89家农家乐餐饮服务场所未办理营业执照、餐饮服务许可证，从业人员未办理健康证，存在食品安全隐患，危害众多游客及本地消费者身体健康。霍城县市场监督管理局作为县域范围内食品安全监督管理部门，对上述情况未依法履行监督管理职责。

【调查和督促履职】

霍城县检察院在发现霍城县“周胖子家乐”等89家农家乐餐饮服务场所存在违法情形违法后，依法对该案立案审查。经调查，县检察院向县市场监督管理局发出检察建议，要求县市场监督管理局依法履职，依法对89家餐饮服务提供者采取有效监管措施，纠正其违法行为，规范“农家乐”依法经营。

县市场监管局收到检察建议后，高度重视并立即召开专题会议，积极研究整改方案及落实措施。该局组成核查小组，对未履职到位的情况进行分析研判，及时登记造册分发至各网格负责人手中。再针对各网格内的企业一一进行现场检查核实，对无证经营者，责令限期办证，对不符合经营条件的立即关停。经核实，共督促办理营业执照、食品经营许可证、健康证81家，注销3家，关停5家，停止34人从事餐饮服务。该局结合开展的农村假冒伪劣食品专项整治行动，强化全县餐饮服务领域食品经营企业规范经营，加大无证无照整治力度，强化各乡镇食品安全属地责任，加强所属地食品生产经营户巡查，排查风险隐患，确保餐饮服务环节食品经营者持证经营、亮证经营。

【典型意义】

农家乐是新疆各县市依托丰富的旅游资源、自然资源，促进农民就地创业就业，增加农民收入，致富脱贫，重点培育和大力发展的休闲旅游产业。对农家乐加强监管，促其规范依法经营，既保障“舌尖上的安全”，维护众多消费者、人民群众的利益，也促进农家乐旅游产业长远发展。霍城县检察院通过发出检察建议，有效地督促了市场监督管理局对县域范围内“农家乐”服务行业的日常监督管理。案件在办理过程中，市场监督管理局积极履行监管职能，没有一刀切，也没有一罚了之，而是注重督促、帮助违法经营者整改，促其规范依法经营，既有效整改了违法行为，也切实维护了广大人民群众合法权益。