浙江省杭州市余杭区农贸市场整治行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼诉前程序　农贸市场整治  食品安全快速检测

【要  旨】

检察机关通过发挥公益诉讼检察职能作用，助力行政机关加强监管，推动在农贸市场设置农药残留快速检测室或检测箱，有效保障百姓舌尖上的安全。

【基本案情】

2019年1月，杭州市余杭区人民检察院在履行职责中发现，辖区内有数十家农贸市场未按规定申请市场名称登记、未做好食用农产品索证索票、抽样检测及公示、未留存不合格农产品无害化处理的台账信息、未按规定设置公示栏并公示农产品质量安全管理制度、食品安全管理人员等信息、未与入场销售者签订农产品质量安全协议、未对入场销售者进行食品安全培训，且部分入场经营户未办理营业执照，存在较大的食品安全隐患。

【调查和督促履职】

余杭区检察院调查核实后，于2019年1月31日向区市场监督管理局发出检察建议，建议其依法履行监管职责，对农贸市场存在的违法行为予以查处，督促无证农贸市场尽快申请市场名称登记，合法规范经营，强化对辖区内农贸市场的日常监管，切实保障菜篮子安全。

收到检察建议后，区市场监管局高度重视，针对检察建议内容立即开展专题研究，确定了“取缔一批，规范一批，改造提升一批”的总体整改思路，多措并举，落实服务管理工作。一是梳理问题，摸清底数。成立专项工作组，制定整改方案，对全区农贸市场进行摸底排查，将无证农贸市场农产品抽检列入市场监管流动检测车检测计划，截止3月上旬，检测车共检测了25家农贸市场内共计776批次。二是开展约谈，推进整改。对检察建议涉及的12家农贸市场负责人和属地镇街负责人开展约谈，要求落实主体责任，加强市场规范化管理。对其中4家农贸市场开具了给予警告的当场处罚决定书，对1家农贸市场开具了责令限期整改通知书。三是多方联动，合力攻坚。与农业局就农贸市场农产品索证索票电子化问题进行探索；规范和完善《食用农产品质量安全协议》范本，指导市场主办方与入场销售者明确食用农产品质量安全权利义务；要求市场主办方按规定建立入场销售者档案、不合格农产品无害化处理台账等，制定食品安全管理等制度并上墙公示，对入场销售的农产品抽样检测并将结果上墙公示；与相关镇街、村社负责人就证照办理、布点规划、提升改造等问题进一步商讨解决对策。全区有证农贸市场已全部设置快速检测室，无证农贸市场已下发通知要求其配备食品安全快速检测箱，有条件的探索设立快速检测室，确保了人民群众舌尖上的安全。

【典型意义】

农贸市场作为销售食用农产品的主要经营场所，与人民群众的生活息息相关。近年来，食品安全问题多发，尤其是非洲猪瘟疫情，引发民众对食品安全的担忧。国家市场监管总局、农业农村部均要求进一步落实检验检疫票证查验规定，防止染疫猪肉原料进入食品加工环节。检察机关立足公益诉讼检察职能，聚焦食品安全民生热点，主动开展农贸市场食品安全公益诉讼案件办理专项行动，一方面助力行政机关从根源上解决农贸市场存在的一些“顽疾”，推动在全区有证农贸市场设置快速检测室，另一方面积极帮助市场开办主体解决实际困难，切实保障老百姓的“菜篮子安全”。