安徽省怀远县人民检察院督促履行禁渔监管职责行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼 野生动物保护 省级水产种质资源保护区 长江十年禁渔  综合治理

【要  旨】

使用禁用渔具非法捕捞严重破坏水生物多样性，检察机关可以综合运用诉前检察建议、提起诉讼等方式，深化“河（湖）长+检察长”机制，推动职能部门履行禁渔监管职责。检察公益诉讼目的全部实现后，可建议法院裁定终结诉讼。

【基本案情】

大银鱼系名贵稀有的冷温性鱼类，其所生活的水体需有较高的生物量、清新无污染，其以浮游动物和小型鱼虾为食，因富含蛋白质、维生素、矿物质，被称为水中珍品。由于过度捕捞等致使怀远县芡河湖大银鱼衰退濒危，该湖于2012年获批设立省级水产种质资源保护区。该保护区被列入《长江十年禁捕计划》，2020年1月1日起全面禁止生产性捕捞，但该保护区水面仍存在大面积的“迷魂阵”等禁用渔具非法捕捞现象。

【调查和督促履职】

2020年7月，安徽省蚌埠市怀远县人民检察院（以下简称怀远县院）开展禁渔公益保护专项巡查中发现该案线索，遂依法立案审查。经调查核实查明，案涉“迷魂阵”又称“绝户网”，学名为拦截插网陷阱，属渔业法、安徽省实施渔业法办法明令禁用的渔具，因渔具网眼细密，对大小鱼类一网打尽，严重威胁大银鱼种群等生长和生存环境，破坏水生生物资源，损害社会公共利益。

2020年8月17日，怀远县院向该县农业农村局制发检察建议，要求该局依法履行监管职责，查处使用禁用渔具捕捞水产品的行为，切实保护芡河湖省级大银鱼水产种质资源保护区渔业生态资源。县农业农村局收到检察建议后未依法履行禁渔监管职责，保护区水面“迷魂阵”禁用渔具增多，对渔业水产资源的破坏持续存在。

【诉讼过程】

2020年11月10日，怀远县院依法向怀远县人民法院提起行政公益诉讼，请求判令该县农业农村局依法履行保护渔业资源监督管理职责，对在芡河湖大银鱼水产种质资源保护区内采用“迷魂阵”等方式非法捕捞水产品行为予以查处，清除捕鱼设施。案件审理过程中，怀远县院推动县农业农村局向县政府作专题报告；协调召开由荆山镇政府等相关单位参加的联席会议，研究具体处理方案；于2020年12月10日对保护区内存在的问题开展集中整治，拆除芡河湖六孔闸及其保护区内所有违规网具设施；加强保护区禁渔宣传和执法力度；争取县政府在保护区投入180余万元采购安装渔业渔政信息化监管系统等。经多部门联合验收，整改合格。

鉴于县农业农村局已经依法全面履行职责，检察公益诉讼目的全部实现，经怀远县院建议，2020年12月31日，怀远县法院作出终结诉讼裁定。此后，怀远县院制作并在相关水域设立禁渔法治宣传警示牌，会签渔业资源保护协作机制，扩大办案效果。

【典型意义】

检察机关针对行政机关怠于履行禁渔监管职责问题，推动职能部门全面整改、加强执法力度和禁渔宣传，促成安装渔业渔政信息化监管系统。鉴于行政机关已经依法全面履行职责，公益诉讼目的全部实现，建议法院裁定终结诉讼被采纳，提高了办案质效。深化“河（湖）长+检察长”等长效机制，强化渔业资源常态化监管保护，切实守护一方碧水鱼欢，达到“办理一案、治理一片、教育社会面”的效果，有效推进长江“十年禁渔”落实落细。