【关键词】

生态环境  系列案件  专项整治   执法合力

【要旨】

检察机关通过系列案件的办理，联合府谷县委、县政府对黄河府谷段开展专项整治，使得四乱问题得到彻底整治。

【基本案情】

黄河府谷段 “四乱”问题严重，存在非法排污、非法采砂、非法搭建、非法开挖鱼塘、乱堆乱放等问题。水利、环保、城管、管委会、镇政府等职能部门履职不到位，致使黄河府谷段生态环境遭受破坏，公益受到损害。

【调查和督促履职】

2018年6月，府谷县人民检察院接到群众举报称当地生活污水直排黄河问题严重。检察机关通过现场勘查、走访居民、水质监测、无人机拍摄等手段，发现从2015年起府谷新区产生的居民生活污水未经处理直排黄河，流经地污水呈黑绿色，臭味刺鼻，水面垃圾漂浮，形成黑臭水体，严重污染黄河水质。

府谷县人民检察院立案后，成立以检察长为组长的领导小组，设三个办案组，对黄河府谷段全线水污染情况展开全面调查。确认黄河府谷段存在非法排污、非法采砂、非法搭建、开挖鱼塘、乱堆乱放等问题。根据环境保护法、水污染防治法等法律法规，该县水务局、环保局、城管局、住建局、府谷镇政府、新区管委会均负有监管职责。府谷县人民检察院将上述问题分为非法排污、禁采区非法采砂、可采区非法采砂三案，给相关行政主管部门发出诉前检察建议8份，建议依法对非法排污、非法采砂、非法搭建、非法开挖鱼塘、乱堆乱放等问题依法履行监管职责，保护黄河生态环境。

在送达检察建议后，府谷县人民检察院召集六家行政机关负责人进行座谈，详细解释了检察建议的内容，播放了黄河府谷段生态坏境遭受破坏的视频；同时，还积极向县委、县政府作了专题汇报。县委、县政府立即成立“黄河河道采砂整治工作领导小组”、“生活污水整治工作小组”， 印发《府谷县黄河河道采砂专项整治工作方案》、《府谷县直排口（入河排污口）专项整治实施方案》等文件，召开督办会议，全面开展整治工作。

整治过程中，府谷县政府共计投入资金1.4亿元，相关行政机关出动机械1850多台次，撤离采砂船60艘、设备73台，清理堆土砂石建筑垃圾等138.1万立方，覆平大型沙坑55处，拆除违章房屋195间，填埋鱼塘5个，恢复黄河沿岸原状80公里，并将新区的污水收集后送污水厂集中处理。水务局安排专人对黄河沿岸定期进行巡查，彻底杜绝偷采乱挖现象。府谷县人民检察院对行政机关整治工作全程跟进监督，在2019年7月对该案开展“回头看”时，确认检察建议内容全部整改到位且无反弹现象，黄河府谷段生态环境得到有效改善。

【指导意义】

府谷县人民检察院在办理该案时，以类案监督思维，通过办理一案，带出行政公益诉讼系列案。以检察建议推动县委、县政府成立整治工作领导小组，印发专门文件，开展全面整治，服务污染防治大局，达到标本兼治的效果，切实保护黄河生态环境、维护公共利益。