银川铁路运输检察院、兰州军事检察院督促保护铁路军事专用线安全行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼诉前程序 铁路军事专用线 跨区域协作 圆桌会议

【要旨】

针对铁路军事专用线沿线存在的诸多安全隐患，军事、铁路等专门检察机关坚持联合办案，依托跨区域协作机制，通过圆桌会议、诉前检察建议等方式，督促行政机关依法履职、主动作为，及时消除军事运输安全隐患。

【基本案情】

铁路军事专用线是为了完成涉军基地、仓库、机场、工厂等运输任务而专门修建的铁路岔线，具有重要战略意义。2020年5月，宁夏回族自治区银川铁路运输检察院（以下简称银川铁检院）在办案中发现，银川铁西军事专用铁路沿线环境脏乱，存在多处安全隐患，严重影响国防运输安全。

【调查和督促履职】

2020年5月，银川铁检院在甘肃省人民检察院兰州铁路运输分院（以下简称兰州铁检分院）部署开展的“服务保障普速铁路安全生产专项整治三年活动”中发现该线索，因银川铁检院的传统涉铁业务由兰州铁检分院同步指导，遂将该线索上报兰州铁检分院。兰州铁检分院依据与西部战区第二军事检察院签订的“铁路运输领域维护国防和军队利益公益诉讼专项活动”合作机制，及时协调西部战区第二军事检察院指定兰州军事检察院与银川铁检院对接协作。同时，根据宁夏自治区院对公益诉讼“等”外案件属地管辖个案批复的有关规定，银川铁检院向宁夏自治区院申请指定管辖并批准其与兰州军事检察院联合办理该案。银川铁检院、兰州军事检察院经调查核实发现：位于银川市西夏区的铁西西站双号岔区K6+600处有行人和非机动车频繁穿越铁道，宁朔南街与铁道形成直角弯，机动车驾驶人视线受阻，且此处车流量大，无限速防护设施，极易发生道路交通事故和车辆冲入铁道与运行列车相撞等安全事故。长城西路北侧铁西军事专用线K7+800、K8+050处周边居民和厂矿单位私自在铁道中心铺设杂物，违规形成通道，铁道两侧垃圾较多；K8+500处铁道南侧有不具名废旧物资处理厂和垃圾堆场，并向铁道北侧倾倒垃圾，形成规模较大的违法建筑垃圾消纳场。

军事、铁路检察机关经深入调查和讨论研究，于2020年7月23日召开“军事专用铁路外部环境整治与公益诉讼保护”圆桌会议，邀请西夏区住建交通局和综合执法局、街道办事处、宁夏农垦建设有限公司、专用铁路使用单位空军某部、代维护单位中国铁路兰州局集团有限公司银川工务段等单位参加，并向西夏区住房城乡建设和交通局、综合执法局公开宣告送达诉前检察建

议，督促其依法履行职责，限期对涉案军事专用线周边的不合规情形进行整治，确保国防和军事利益不受侵害。

收到检察建议后，两个行政机关高度重视，立即安排执法人员到现场勘验检查，约谈违规出让土地产权单位宁夏农垦建设有限公司相关负责人，对铁西军事专用线的多处垃圾进行清理，在城市街道与军事专用线交汇处设置安全防护装置，对重点地段安装监控设备，并建立违法举报制度，加大环境卫生巡查力度。银川铁检院、兰州军事检察院和铁路部门联合到现场跟进监督，确认相关整改措施均已落实到位。

【典型意义】

铁路军事专用线是军事设施的组成部分，对于保障军事运输任务、加强军事建设等具有重要意义。本案中，铁路、军事两个专门检察机关依托两家建立的协作机制，充分发挥基层铁检院由属地省级院垂直管理和上级铁检分院跨区划业务指导的双重优势，汇聚地方、铁路、军事的两省三级检察机关力量，运用一体化办案机制开展联合办案，通过召开圆桌会议厘清相关行政机关的监管职责，解决职能交叉不清问题，并公开送达诉前检察建议督促履职整改，推动解决历时近十年、影响部队物资运输安全的历史遗留问题，有效保障了军事运输安全。