贵州省清镇市人民检察院督促保护农村食品安全行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼诉前程序 农村食品安全保障 专项整治

【要旨】

针对农村集市存在销售过期食品、“山寨食品”“三无食品”的问题，检察机关通过履行公益诉讼检察职能，督促行政机关依法履职，推动开展农村食品安全专项整治。

【基本案情】

贵州省清镇市麦格乡、暗流乡、红枫湖镇等地农村集市摊贩，存在着销售外包装标识不规范，与“奥利奥”“可口可乐”等知名品牌高度相似、以假乱真的“山寨食品”，无生产厂家、生产日期、生产许可的“三无食品”和过期食品等情况，形成食品安全隐患。

【调查和督促履职】

2020年11月，最高人民检察院将贵州省清镇市农村地区存在“山寨食品”“三无食品”问题线索交由贵州省人民检察院调查。贵州省院经对案件线索情况进行初步调查，发现清镇市农村集市确实存在着销售“山寨食品”“三无食品”以及过期食品的问题，决定逐级转交清镇市人民检察院（以下简称清镇市院）办理。

清镇市院于2020年11月27日立案后，成立以检察长为组长的专案组，赴清镇市麦格乡、暗流乡、红枫湖镇等地乡镇集市，逐摊逐点摸排核实，共走访乡镇集市8个，暗访摊点、摊贩100余次，巡查品种200余种，实物取证14次。经以上工作，查明清镇市部分乡镇农村集市摊贩销售过期食品、“山寨食品”“三无食品”，严重危害人民群众身体健康，清镇市市场监督管理局怠于履行监督管理职责。同年11月30日，清镇市院邀请市人大代表、政协委员参加，向清镇市市场监督管理局公开宣告送达检察建议书，建议依法全面履行监管职责，对清镇市农村集市食品安全问题全面排查清理和查处，并加强源头监管力度，规范食品市场。

清镇市市场监督管理局收到检察建议后，主动联系清镇市院，磋商排查整改相关事宜。2020年12月11日，部署开展“清镇市农村假冒伪劣食品专项整治行动”，并同步推进常态化监管治理，从源头上消除盲区。

截至2020年12月29日，清镇市市场监督管理局及相关部门集中检查农村集市35个（次）、批发市场1个，食品生产主体116家，食品经营主体1486家；出动执法人员577人次，接处投诉5件，立案查处4件，收缴假冒伪劣食品137公斤，罚没2.91万元；移送涉嫌刑事犯罪线索1件，公安机关已立案侦查；举办食品生产经营者培训7次。同时，将专项整治中发现的外省线索向当地相关部门移送。

案件办结后，贵州省院及时下发通知，在全省检察机关部署农村食品安全专项监督工作，共受理农村食品安全公益诉讼案件线索141件，立案55件，发出检察建议52件。

【典型意义】

民以食为天，食以安为先。农村食品安全治理水平滞后，直接影响人民群众的幸福感、获得感。检察机关聚焦农村食品安全问题，积极履行公益诉讼检察职能，推动相关行政机关依法履职，促成农村食品安全专项整治，督促相关行政机关加强源头监管力度，规范农村食品市场，切实保护人民群众“舌尖上的安全”。