河南省洛阳市老城区人民检察院督促整治垃圾污染行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼诉前程序 生态环境 农村人居环境整治  

【要旨】

针对行政机关在乡村环境治理中存在的职能交叉、权责不清、履职不尽责等执法难题，检察机关应厘清行政机关的职责，分别发出行政公益诉讼诉前检察建议，督促负有相应监管职责的行政机关依法履职，保障美丽乡村建设。

【基本案情】

洛阳市老城区井沟村属丘陵地形，位于城乡接合部，紧邻黄河支流瀍河岸边。自2010年以来，李某等人在租赁井沟村吕祖庙附近土地期间，收取费用后由他人长期在租赁的土地上倾倒建筑垃圾和生活垃圾，形成巨大垃圾山，近80亩土地种植条件遭到毁坏，污染周边环境，影响居民正常生产生活。随着倾倒的垃圾不断增多，垃圾山逐渐逼近村民住宅，夏季散发阵阵恶臭，群众向相关部门反映多年，一直未得到有效解决。

【调查和督促履职】

2019年3月20日，河南省人民检察院在履职中发现该案件线索后，逐级交由洛阳市老城区人民检察院（以下简称老城区院）办理。2019年4月1日，老城区院立案调查。该院公益诉讼、技术、法警等部门干警密切配合，多次到现场勘查，使用无人机航拍取证，并联系环境鉴定评估机构针对环境污染损害程度等问题进行咨询、鉴定。经调查发现，大量的垃圾因长期倾倒堆积，已经将井沟村吕祖庙附近几十米深的山沟填平，形成巨大的垃圾山并且绵延至瀍河周边，严重破坏土地种植条件，一旦发生滑坡，将堵塞瀍河河道，造成河水污染，进而威胁洛河、黄河水质安全。

垃圾山位于城乡接合部，情况复杂，整治工作涉及多个行政部门，行政机关管理职能存在交叉。老城区院主动向区委领导汇报，得到老城区区委的大力支持。经进一步深入调查，在全面厘清各行政机关职责后，老城区院于2019年6月，分别向区环保局、国土局、洛浦办事处、城管局及应急管理局发送检察建议，要求行政机关依法全面履行其各自的行政监管职责，相互配合，督促李某等人尽快清理垃圾，修复土地和受损环境，恢复土地原貌和种植条件。公安机关已对涉及刑事部分立案调查。

检察建议发出后，老城区院持续跟进监督，多次推动召开联席会议，研究确定整改标准、整改进度等问题，督促各方开展垃圾山综合整治工作。经过各方的深入工作和释法说理，李某等人深刻认识到其行为的违法性及危害性，按照环境修复标准积极配合，开展整改工作。此次整改活动，共清理违法堆放建筑垃圾20余万立方米，生活垃圾400余吨，并积极开展生态修复，复垦土地200余亩，覆土平整绿化被占土地植树2万余株。李某等人在限定期限内将垃圾清运完毕，昔日垃圾山变成环境优美的特色游园。

【典型意义】

乡村垃圾堆积涉及土地保护、农村人居环境整治等问题，长期得不到解决，破坏了乡村生态环境，有碍美丽乡村建设。面临多个行政部门的职能交叉、权责不清，导致生态环境难以得到有效治理问题，检察机关充分发挥公益诉讼检察职能作用，厘清有关行政部门责任，主动争取党委支持，形成检察监督与行政执法合力，共同推动环境污染问题扎实有效整改，破解了行政执法难题。

检察机关在办案中，要充分利用现代科技辅助公益诉讼案件办理，使用无人机航拍取证，科学测算垃圾占地情况及污染程度，为案件办理提供扎实的证据基础。