广西壮族自治区南宁市良庆区人民检察院督促整治废弃农资包装物污染行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼诉前程序 废弃农资包装物 农业生态保护  

【要旨】

检察机关针对基层废弃农资包装物回收责任落实不到位、工作体系不健全、行政协同不足等造成环境污染问题，发挥公益诉讼检察职能作用，督促行政机关依法全面履职。通过办案，推动探索废弃农资包装物回收闭环管理模式，建立长效综合治理机制。

【基本案情】

2019年，广西壮族自治区南宁市良庆区人民政府（以下简称区政府）将废弃农资包装物回收处置列入打赢污染防治攻坚战任务，安排专项资金，明确牵头单位及相关责任部门，推进废弃农资包装物回收处置体系建设，确保回收处置任务达标。但因事项涉多个部门，职责不清，协同共治不够。截至2020年4月，各镇废弃物回收中转站等硬件设施建设不达标；回收公司、农资店、农户等回收义务主体责任未落实，收处链条未形成闭环管理；含有农药残留的农药包装瓶袋等废弃物仍随意丢弃，污染生态环境，成为公众健康隐患。

【调查和督促履职】

2020年3月，广西壮族自治区南宁市良庆区人民检察院（以下简称良庆区院）在履职中发现该案线索，经现场核实，遂决定于4月8日成立专案组立案调查。专案组向农户、村委干部、农资店经营者发放调查问卷，核实相关部门履职情况；走访镇政府工作人员和回收公司代表了解此项工作存在的问题；运用无人机航拍、现场勘查、询问等方式，收集固定废弃农资包装物随意丢弃田间地头、与其他垃圾混同处理等相关证据。经以上工作查明，区农业农村局、各镇人民政府未全面履行监管职责，在已有专项公共资金保障下，废弃农资包装物回收处置工作未落到实处；大量内含毒性的废弃农资包装物随意丢弃在田间或与其他垃圾混同处理，农村土壤、水源持续存在受污染风险，破坏农村人居环境，侵害了社会公众利益。

同年4月24日至30日，良庆区院依法向区农业农村居民和有关镇政府发出检察建议。建议农业农村局依法加大行政执法力度，压实生产、经营者对售出农药追踪溯源、农药包装废弃物回收的法定义务，督促城区供销联社立即整改增建废弃物防渗漏凹槽和消毒池，保证废弃物集中存贮标准规范；各镇人民政府加强与回收公司对接，督促村委干部发动农户主动回收废弃物；各部门协同共治，加大政策法规宣传，推动完善城区废弃农资包装物回收处置体系建设，引导各责任主体主动参与废弃农资包装物污染防治工作。

检察建议发出后，良庆区院主动向地方党委政府报告案件办理情况。区党委、区政府主要领导高度重视，要求相关部门认领责任，合力整治，并邀请检察机关同步监督落实。随后，区政府召开专题会议督促相关部门加快推进检察建议落实。良庆区院持续跟进监督，及时跟进推动回收处置工作情况。截至2020年12月底，城区共投入40多万元在4个回收中转站增建了防渗漏凹槽和消毒池，累计回收废弃农资包装物300余万件，总重量75.94吨，并全部交专业机构外运处置，回收处置率达100%。

办案过程中，良庆区院积极延伸检察服务，推动相关部门共同建立健全“农户自行收集—回收企业集中—中转站分类—专业机构处理”的废弃农资包装物回收处置闭环管理模式，形成长效机制。目前，区政府已将此事项列入2021年重点工作。

【典型意义】

乡村振兴、治理为先。检察机关从解决主体责任落实不到位、行政监管协力不足问题入手，通过个案办理推动系统综合治理，既解决了废弃农资包装物回收难、处置难等农业面源污染防治难题，又协同推动把废弃农资包装物的回收处置体系建成无害化处理并持续高效运行的废弃农资包装物闭环管理体系，实现废弃农资综合长效治理，保障农村生态文明建设。