河北省沽源县人民检察院督促落实社会救助兜底保障和贫困人口赡养政策系列行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼诉前程序 精准识贫扶贫 社会救助兜底保障 贫困人口赡养  

【要旨】

针对社会救助兜底保障和贫困人口赡养政策实施中存在的监管漏洞，检察机关督促乡镇政府、民政部门依法履行职责，及时取消不符合政策条件人员的申领资格。通过释法说理、签订承诺书、劝诫、调解、支持起诉等方式，督促赡养义务人履行赡养义务，弘扬社会主义核心价值观。

【基本案情】

河北省沽源县原是国家级贫困县，该县有的乡(镇)在落实国家社会救助兜底保障和贫困人口赡养政策中，对申请人家庭经济状况、负有赡养义务子女的供养能力等情况未尽到严格审查核实职责，导致部分不符合条件人员享受了社会救助兜底保障政策，影响精准扶贫，损害了国家利益。

【调查和督促履职】

河北省沽源县人民检察院（以下简称沽源县院）在履行职责中发现，西辛营乡在落实国家社会救助兜底保障和贫困人口赡养政策中履行职责不到位，存在不符合条件的人员享受了此项政策的情况，遂于2020年5月25日决定立案调查。办案人员通过询问该乡民政部门负责人、走访申请人和部分村民及村干部等方式，对105份申报材料的真实性和申报审批程序的合法性进行调查核实。发现有的申请人家庭经济状况填报不真实，乡政府在核查工作中，未严格履行入户调查、邻里访问、家庭经济状况核对、民主评议、结果公示等程序。同时发现个别具备赡养能力和条件的子女，将赡养父母的义务推给社会，既损害国家利益，又违背社会主义核心价值观。

2020年6月20日，沽源县院依据《国务院社会救助暂行办法》《民政部关于印发最低生活保障审核审批办法（试行）的通知》等有关规定，向西辛营乡政府公开宣告送达检察建议书，建议对全乡已享受社会救助兜底保障和贫困人口赡养政策的人员进行重新审核，严格落实申请审批程序，全面核实申请人家庭经济状况；对不符合政策条件和处于贫困人口渐退期的居民，区分不同情况，落实应退尽退、应保尽保政策；加强对工作人员的教育培训，强化依法履职，确保国家扶贫惠民政策正确实施。

西辛营乡政府收到检察建议后，高度重视，立行立改，组织对相关工作人员进行集中培训，迅速对全乡23个村已享受社会救助兜底保障和贫困人口赡养政策的1819户进行重新审核，取消了3户不符合政策条件人员的申领资格。对13户处于贫困渐退期的家庭完善了档案，落实了动态管理。

沽源县院经进一步调查发现，辖区内其他乡（镇）也不同程度地存在类似问题，遂于同年8月19日向县民政局发出检察建议，建议对全县已享受社会救助兜底保障和贫困人口赡养政策的人员进行重新审核。

该县民政局收到检察建议后，专门成立工作领导小组，召开专题会议部署安排，督促指导全县其他14个乡(镇)对已享受社会救助兜底保障和贫困人口赡养政策的19550户重新进行审核，取消了60户不符合政策条件人员的申领资格。同时，完善了救助对象基础信息，建立了《有供养能力子女名单》《子女供养能力及供养情况备案表》《赡养承诺书》等信息台账共计3000余份。沽源县院还针对个别子女不履行赡养义务的行为，依法支持起诉3件。

针对该领域存在的问题，张家口市人民检察院部署开展专项监督活动，指导下辖17个基层院主动与当地民政部门和乡（镇）对接，对全市31万户享受社会救助兜底保障和贫困人口赡养政策的情况进行重新调查核实。各基层院通过发出检察建议，督促取消了479户不符合享受政策条件的申领资格。

【典型意义】

社会救助和最低生活保障是打赢脱贫攻坚战的兜底手段。检察机关坚持以人民为中心，聚焦该领域存在的监管漏洞，积极履行公益诉讼检察职能，促进相关部门严格依法行政，确保精准扶贫政策落实落地。同时以点及面，部署开展专项活动，凝聚工作合力，推动区域内同类问题得到全面整治，服务保障打赢脱贫攻坚战。