福建省福州市长乐区漳港海岸线餐饮酒楼违法排污行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼诉前程序　餐饮污水直排入海  圆桌会议  源头治理  

【要  旨】

检察机关组织多个行政机关召开圆桌会议，围绕案件争议焦点、行政职责分工、形成监管合力等取得共识，并持续推进多部门协同执法，促进解决因职能交叉、“多头治理”导致的公益治理难题。

【基本案情】

长乐漳港，作为国家级新区——福州新区滨海新城的核心区域，其海岸线一带柯百户、避风港、南澳和北澳等四区域共有十三家餐饮酒楼，每年吸引了大量来自各地的游客。上述餐饮酒楼中，仅一家酒楼按照环保规定将餐饮污水经隔油池过滤后排入市政污水管网，其余酒楼的餐饮污水均违规排入市政雨水管网，或直接通过窨井、管道等排放入海，对海域水质造成污染。

【调查和督促履职】

长乐区人民检察院将福州滨海新城核心海岸线一带餐饮酒楼违法排污问题作为开展“守护海洋”专项监督活动切入点，通过多次走访长乐生态环境局、水利局、海洋渔业局加强磋商研判，会同区市场监管局逐一实地摸排十三家餐饮酒楼排污情况，发现多家餐饮酒楼违规直排污水入海，造成海洋生态环境污染，遂于2019年4月11日向长乐区生态环境局发出诉前检察建议，督促依法履职、及时整治，杜绝餐饮污水违规直排入海、污染海洋生态环境现象。

长乐区生态环境局收到检察建议后高度重视，依法对漳港海岸线一带柯百户、避风港、南澳和北澳等四区域餐饮酒楼的排污情况进行调查核实，并在法定期限内及时回复。2019年4月24日，长乐区生态环境局向长乐区人民检察院申请召开圆桌会议，表示已按照检察建议要求制定了整改方案，但整改工作存在多部门协调难、资金缺口大等问题，需与有关单位共同磋商完善并协作配合，才能整改到位。

2019年4月29日，长乐区人民检察院组织召开公益诉讼圆桌会议，邀请生态环境、市场监管、住建、漳港街道等部门以及漳港当地人大代表、政协委员参加，共同研究整改措施、完善整改方案。诉前圆桌会议结束后，漳港街道高度重视并迅速展开工作，召开镇村两级座谈会，明确要求相关餐饮酒楼6个月内科学设置排污管道，否则责令停业。在后续执行过程中，针对部分酒楼业主对出资数额心存顾虑、市政污水管网设置对接不尽完善等问题，长乐区人民检察院又召集两次圆桌会议，协调建设、水利等部门，协助委托第三方机构精准规划，适度延伸原有污水管网、拓宽餐饮排污管道，促成有关单位投入建设资金200万元，经过半年集中整治，9家餐饮酒楼完成管道整改，4家依法停业，涉案海域餐饮污水全面对接污水管网，实现入海污染零排放。

【典型意义】

长乐曾是郑和七下西洋的驻泊地，海上丝绸之路的起点之一。长乐区人民检察院针对人民群众反映强烈的漳港海岸线一带餐饮酒楼污水直排入海问题，认真履行公益诉讼检察职能，牢固树立双赢多赢共赢和“诉前实现保护公益目的是最佳司法状态”的理念，发挥其首创的诉前圆桌会议机制，召集多个相关的行政机关，通过督促、协调、配合，形成公益保护的强大合力，破解遗留已久的沿海餐馆排污难题，同时将该项工作全面铺开，实现沿海乡镇全覆盖，彻底解决污水排海问题，有效保护了海洋生态环境，助力地区经济社会发展，实现公益保护最大化的工作目标，充分彰显了检察公益诉讼工作在助力打赢污染防治攻坚战中的重要职能作用。