【关键词】

行政公益诉讼诉前程序  长江经济带生态环境资源保护  饮用水水源地保护  检察一体化  综合治理

【要  旨】

就饮用水源保护区的环境保护，发挥全市的检察监督力量，督促和凝聚全市两级行政机关的行政力量，共同、全面、综合治理好城市环境污染给全市数百万居民的饮用水源带来的危险，消除城市迅速扩张带来的环境污染顽症。

【基本案情】

位于湖南省长沙市岳麓区靳江河入湘江口处的柏家洲，对面是中南地区最大的城市湿地洋湖湿地公园，东毗湘江桔子洲头。本世纪初柏家洲纳入经济开发区洋湖片区，洲上居民陆续将户口迁回等待拆迁补偿，逐渐形成了生活、捕鱼、餐饮娱乐活动区。2016年湖南省政府将柏家洲整个洲岛划入饮用水水源一级保护区，洲岛距离第三、第八水厂取水口200余米。岛上存在建筑123处，其中违法建筑83处，无证铁质餐饮船5艘，商业快艇2艘，木质渔船26艘，餐饮店23家，柏家洲上的居民生活污水直排湘江、船舶航运捕鱼、水上餐饮娱乐等活动污染了饮用水水源，直接威胁到全市数百万市民饮用水安全，侵害了社会公共利益。长沙市、区两级的地方海事局、住房和城乡建设委员会、城管与执法局、生态环境保护局等相关行政机关存在不依法履行法定义务的情形。

【调查和督促履职】

2017年10月，长沙市人民检察院通过湖南省人民检察院与省环保厅组织的全省饮用水源环境保护排查整治专项督查中发现线索。长沙市人民检察院决定开展湘江饮用水源生态环境保护专项行动，以市院为主办，涉及一江两岸的三个区院参办、合办，两级院联动，整合精干力量成立“饮用水源地生态环境保护”公益诉讼专案组，形成全市检察机关一体化办案机制，市院检察长任组长、主管副检察长任副组长，亲自承办案件，听取案情汇报，研究讨论案件，亲自巡江、登岛调查取证。两级院检察长主动出面与市、区党委、政府积极汇报、沟通，争取理解、支持，有效推动了市政府两次召集全市饮用水源环境保护整改推进会。同时，长沙市人民检察院、岳麓区人民检察院对长沙市地方海事局、岳麓区行政执法局于2018年5月22日、9月6日分别立案调查，市院于8月22日向长沙市地方海事局发出诉前检察建议，建议海事部门依法全面履行内河交通安全监管职责和行政执法监管职责，依法处理停泊经营船舶。市海事局收到检察建议后，积极组织了市渔政、岳麓区交通、洋湖街道等部门联合开展非法船舶停靠处置行动，并邀请检察机关派员现场监督。前后共出动执法人员90余人，执法船舶4艘，将6艘木质船和2艘游艇强制拖离柏家洲。对因客观原因无法拖离的5艘铁质船舶，协调岳麓区交通局、柏家洲搬迁指挥部，将铁船处置纳入到搬迁补偿方案中，对船主依法补偿后，自行拆解处置。

两级检察机关为促进综合解决柏家洲的饮用水源保护区污染问题，在及时跟进监督整改的同时，多方沟通协调市、区两级政府和湘江新区行政机关，共同促进全洲岛整体搬迁。2018年7月19日，岳麓区委、区政府成立柏家洲环境整治搬迁工作领导小组，设立指挥部，制订整体搬迁方案，落实全岛搬迁工作，湘江新区则出资1.8亿元支持洲岛居民的搬迁。岳麓区人民检察院通过协调督促岳麓区城管执法局积极履行违法建筑的监管职责，促进岳麓区城管执法局积极参与到搬迁指挥部组织的6次大型拆违行动，在2个月内将处于国家一级饮用水水源保护区的84处总面积20417平方米的违法建筑全部拆除，岛上100多户居民得以依法安置，使柏家洲全岛环境污染问题得到彻底解决，最终实现了柏家洲土地退林、居民搬迁、全岛封闭防护、环境生态修复等多方共赢的格局。

【典型意义】

本案事发于长江经济带生态环境保护区范围内的湘江地带，关系到民生民利的饮用水源保护，又系多年历史遗留问题，涉及湘江新区、市环保、海事、住建等部门和区政府及其相关行政部门，社会关系复杂。长沙市检察机关公益诉讼力求和谐解决环境整改问题，既要考虑案件的效果，又要考虑问题解决的社会效果，以达双赢、多赢、共赢的和谐目标。两级检察机关充分运用“一体化”办案机制，深入落实习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”的要求，充分发挥公益诉讼检察职能，开展系列生态环境保护专项行动。灵活运用诉前检察建议督促行政职能部门积极履职，并积极向区委、政府汇报，通过区委、政府沟通协调平衡各行政部门的权、责、利关系等方式积极参与和帮助政府排忧解难，促成两级政府解决了长期困扰政府的社会综合矛盾。本案的成功办理, 一方面服务了湖南省“一湖四水”生态环境资源保护、长沙市“碧水蓝天保卫战”等中心工作，彻底解决了长期困扰政府的柏家洲岛民搬迁等问题；另一方面彻底消除了长沙饮用水污染源的威胁，确保了长沙数百万市民的饮用水安全，守护了湘江生态环境资源，为长江经济带发展贡献了检察力量。该案在全国产生了广泛的影响，得到了全国人大常委会副委员长万鄂湘的高度评价，最高人民检察院和湖南省人民检察院将该案作为典型案例进行广泛宣传，并作为典型案例列入了今年全国两会上张军检察长的检察工作报告。市、区两级政府也给予了充分肯定和支持。