四川省宜宾市检察机关督促整治金沙江水域污染行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼诉前程序 指挥中心统一调度 跨区划协同办案 长江水体污染综合治理

【要旨】

检察机关紧盯长江流域水体污染问题，通过一体化办案推动解决污水直排金沙江的“硬骨头”问题。举一反三部署开展长江生态保护专项监督活动，治理长江干支流沿河排污口及水体污染，助力长江生态大保护。

【基本案情】

四川省宜宾市叙州区马鸣溪大桥地处金沙江宜宾叙州段，距金沙江、岷江、长江三江交汇处约7公里，位于长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区核心区范围。大桥附近有宜宾市翠屏区众益肉类食品有限责任公司（以下简称“众益公司”）、宜宾市叙州区华富商业城（以下简称“华富商业城”）及农贸市场、临街商铺与居民小区。众益公司经营生猪屠宰业务，该公司建有污水处理设施，污水经预处理后排入市政污水管网进入污水处理厂处理。华富商业城目前有众多居住业主、商铺和农贸市场。

2020年11月，四川省宜宾市翠屏区人民检察院（以下简称“翠屏区院”）干警在金沙江（宜宾段）发现金沙江北侧马鸣溪大桥下有排污口，污水直排金沙江。

【调查和督促履职】

马鸣溪大桥位于宜宾市翠屏区、叙州区交叉管辖区域，翠屏区院将马鸣溪大桥下污水直排金沙江的情况报告四川省宜宾市人民检察院（以下简称“宜宾市院”）。因该问题涉及翠屏区、叙州区两地复杂的地下管网和沿线众多企业商户，宜宾市院决定集中两地办案力量，统一行动、联合排查。在宜宾市院公益诉讼指挥中心的指导下，翠屏区院、四川省宜宾市叙州区人民检察院（以下简称“叙州区院”）联合开展调查，多次实地勘查且用无人机搜寻等方式均未发现污染源。2021年1月19日，检察机关与翠屏区、叙州区生态环境局、住建局、相关街道办事处等行政机关开展现场勘查，从马鸣溪大桥排污口往叙州区城区沿线排查2公里，掀开污水、雨水井盖约50余个，查明污染源为年屠宰生猪1万余头的众益公司、居住业主1000余户以及紧邻农贸市场商户500余户的华富商业城，两地的生产生活污水管网与市政雨水管网混接，致大量生活污水未经处理通过市政雨水管网直排金沙江。翠屏区院于1月19日立案，叙州区院于1月22日立案。

宜宾市院、翠屏区院邀请翠屏区住建局、生态环境局、西郊街道办召开现场办公会，提出众益公司应立即停止生产并进行整改的建议。宜宾市院、叙州区院多次前往华富商业城小区及附近农贸市场调查核实，并与相关部门沟通，共同研究整治具体方案。

2021年2月2日和3月9日，翠屏区院、叙州区院分别向翠屏区生态环境局、住建局及翠屏区西郊街道办事处、叙州区柏溪街道办事处制发检察建议，建议相关单位形成合力，对众益公司生产污水、华富商业城居民及农贸市场生活污水管网和市政雨水管网混接问题进行全面整治，严防污水直排污染金沙江问题再次发生，并建议相关单位加强对辖区内沿江水域排污口的全面排查监督，进一步完善辖区内城镇污水管网建设。

检察建议发出后，翠屏区、叙州区相关部门协同配合，迅速落实整改。对排污口上游段管网存在的管网混接问题进行核查修复；在市政管网修复期间监督众益公司启动应急预案，屠宰废水由 2 家种植企业外运并对废水综合利用。

污水管网改造涉及叙州区内涝整治项目工程，叙州区生态环境局、住房和城乡建设局、柏溪街道办事处立即向区政府报告。3月13日，叙州区政府召集区生态环境局、住房和城乡建设局、财政局、叙州区柏溪街道办事处等部门和专业技术人员现场勘验和核实，决定将整治华富商业城生活污水管网与雨水管网混接问题纳入内涝整治工程，并投入财政资金150万元进行专项治理。宜宾市院跟进监督，金沙江马鸣溪大桥段污水直排问题在60天内得到彻底整治。

该案办结后，宜宾市院公益诉讼指挥中心组织在全市检察机关开展长江生态保护专项监督活动，联合相关部门开展长江沿江排污口和城镇排水管网维护整治行动。专项监督活动共发现沿江沿河排污口31个，宜宾市检察机关立案办理44件，督促相关区、县政府投入8800万元开展污水直排问题专项整治、完善生活污水处理厂建设及配套管网设施，强化长江生态保护。

【典型意义】

针对跨行政区划的复杂疑难水域污染问题，宜宾市院公益诉讼指挥中心注重发挥一体化办案优势，统一指挥，统一行动，专案督导，通过跨区域联合办案、督促相关行政机关现场办公等方式，全面排查污染源，共商治污措施，形成保护合力，高效推动案涉污水直排问题彻底解决。针对涉及污染治理难易分类施策，宜宾市院公益诉讼指挥中心强化跟进指导，多方协同治理，促成相关行政部门妥善处理企业生产经营与长江生态环境保护的关系，实现民营企业健康发展和长江生态环境保护双赢，同时举一反三开展专项行动，助推解决长江干支流污水直排问题。