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来自基层审计部门的反映
更新时间:2003-7-3 19:32:31  来源:社会调查  作者:春江  阅读160
    来自基层审计部门的反映
近几年在乡镇财政审计中发现,其预算的编制、执行及决算虚假情况逾演逾烈,造成财政的虚假“繁荣”,主要表现在:一是不切合地方实际编制预算,花钱买税、政府垫税、异地拉税造成收入不实。在编制预算时,不依据地方的经济发展状况,人为抬高收入预算。为完成预算指标,采取让利于纳税人的办法,让纳税人按低于国家规定的税率缴纳税收,其差额部分则由政府采取虚列支出手段套取现金抵补。此外,为了吸收投资,对于投资商应缴的税金,则由政府以“扶持企业发展”等名义拨付给投资商用于“纳税”,形成政府垫税。二是虚假调入、调出求平衡。在毫无资金运作的情况下,采取单方列帐的方式,虚列预算内调入资金和预算外调出资金以求得财政预算内的平衡,从而导致负债加大,预算外赤字逾滚逾多。三是虚列支出保预算。由于收入数字虚假。致使预算安排的支出无力支付,但为了保支出预算的完成,便采取了虚列支出的手段。
产生上述问题的主要原因:一是乡镇经济发展滞后,财政收入增长乏力。二是乡镇在编制年度预算时,不切合当地实际,盲目预测经济发展速度,高估财源。三是领导思想不端正,受“政绩财政”、“政绩工程”的驱使。为了真实反乡镇的经济的发展状况,避免乡镇财政虚假行为的发生,为上级领导经济决策和用人决策提供一个真实可靠的财政依据,还乡镇财政一方净土。
为此建议:为乡镇财政造假的单位主管人员和直接责任人员的惩治措施,写入《预算法》,依法治理乡镇财政的弄虚作假行为;对地方税源的排查能象落实农业税征收那样,逐项落实,适当安排增长比例和发展目标;完善对乡镇领导的考核机制,避免所谓“政绩财政”、“政绩工程”和“形象工程”的发生;加快乡镇机构改革步伐,减少因机构臃肿、财政供养人员过多给乡镇造成的压力。

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